Почём европейский паспорт для народа? Или юрист из Цюриха торгует гражданством Мальты
Wie viel kostet europäischer Pass? Jurist aus Zürich verkauft maltesische Staatsbürgerschaft
Не секрет, что многие европейские государства переживают далеко не лучшие экономические времена. Дефицит бюджета, огромный государственный долг, всё возрастающие проценты по обязательствам – вот неполный перечень проблем, сотрясающих южные страны Европейского союза. Чтобы поправить свои финансы, некоторые правительства предпринимают довольно сомнительные шаги. Речь, в частности, идёт о продаже Мальтой гражданства за деньги.
Паспортный бизнес
Юрист из Цюриха К. победил в аукционе, проводимом Мальтийским правительством, об эксклюзивном праве на продажу гражданства этого маленького средиземноморского государства. Отныне – более точно, с прошедшего вторника – его фирма, предлагает всем желающим гражданство Мальты за 650’000 евро. Сама фирма располагается на о-ве Джерси (в проливе Ла-Манш) и уже 20 лет предоставляет богатым клиентам советы в таких областях, как гражданство, вид на жительство и налогообложение.
Интересно отметить, что Мальта – первое европейское государство, готовое продать своё гражданство без каких-либо условий, которые не имеют денежного выражения. Австрия, Болгария, Кипр, а также карибские о-ва Ст. Киттс и Невис также продают свои гражданства, однако предлагают данную опцию куда менее откровенным способом.
Так, австрийское гражданство становится доступным при вложении в государственный сектор экономики от 2,5 до 12 миллионов франков. Однако данное условие не единственное – кандидат должен представлять «посредством выдающихся заслуг особый интерес для Республики (имеется ввиду Австрийская республика – прим.ред.)». По данному основанию было выдано порядка 40 паспортов, среди обладателей которых – оперная дива Анна Нетребко и бизнесмен Олег Дерипаска.
В сравнении с Австрией более дешевым выглядит получение гражданства карибского островного государства Доминика. Здесь желающим придётся раскошелится всего на 100’000 швейцарских франков.
Не все приветствуют продажу паспортов
Данная практика (по крайней мере, в рамках ЕС и особенно в Германии) подвергается критике. «С точки зрения принципов демократии данная практика является проблематичной», — заявляет Райнер Баубёк (Rainer Bauböck), представляющий Орган ЕС по вопросам гражданства, и добавляет: «Получение гражданства должно быть нейтральным с точки зрения доходов кандидатов».
Сами мальтийцы также далеко не в восторге от продажи своего гражданства, поскольку опасаются притока криминалитета в страну. Г-н К. пытается нейтрализовать данные опасения тем, что его фирма будет «проверять каждого кандидата». Юрист из Цюриха также добавляет, что мальтийское правительство имеет право вето в каждом конкретном случае. Однако будут ли чиновники пользоваться данным правом – вопрос открытый. Для г-на К. продажа паспортов Мальты – возможность для его клиентов наслаждаться международной мобильностью, а также выбирать, в каком государстве отдавать своих детей учиться и платить налоги.
Мнение эксперта
Несмотря на заманчивость предложения о покупке двойного гражданства на Мальте, желающим не стоит забывать о возможных юридических рисках процедуры. Чтобы получить обзор данных рисков, мы обратились к Ларисе Бабий, юристу из Милана и магистру права Женевского университета.
По мнению г-жи Бабий, теоретически все государства суверенны в решении вопроса предоставления гражданства иностранцам. Соответственно, Мальта свободна в выборе вариантов поведения. Тем не менее, Мальта остаётся связанной правом ЕС. Учитывая, что правила приобретения гражданства за деньги, выглядят довольно дискриминационными, не исключается возможность противоречия данных правил принципам права Европейского союза, международного права прав человека и/или местного (мальтийского) конституционного права.
Как указывает эксперт, если бы аналогичный мальтийскому правовой акт был принят в Италии, он с большой долей вероятности был бы признан противоречащим ст. 3 Конституции Итальянской Республики (данная статья закрепляет принцип равенства и запрета дискриминации). В таком случае (в силу ст. 136(1) Итальянской конституции) признание антиконституционности закона Конституционным судом Италии повлекло бы правовые последствия с момента такого признания. На практике это выглядело бы следующим образом: те, кто успел получить гражданство до решения Конституционного суда, могли бы его сохранить; однако дело о гражданстве, находящееся в стадии рассмотрения, должно было бы быть закрытым без выдачи паспорта.
От себя добавим, что остаются без ясного ответа вопросы последствий в случае теоретического признания получения гражданства Мальты недействительным: будут ли аннулированы выданные паспорта? И будут ли в таком случае возвращены 650’000 евро?