Швейцария и Европейский союз временно договорились по Хорватии

9 февраля 2014 года в Швейцарии на референдуме граждане проголосовали за ограничение массовой иммиграции из стран ЕС. Одним из первых юридических последствий данного решения стала отмена подписания Протокола между Швейцарией и Хорватией о свободном доступе граждан этого Балканского государства на швейцарский рынок труда. Данный шаг вызвал бурю негодования в Брюсселе, что фактически привело к парализации текущих переговоров Швейцарии и Европейского союза по двусторонним проектам. Только на этой неделе было найдено временное взаимоприемлемое решение, благодаря которому переговоры между Берном и Брюсселем могут сдвинуться с мёртвой точки. О том, что смогли выторговать дипломаты с обеих сторон – читайте в материале Портала «Швейцария Деловая».

Die Schweiz und die EU haben eine Übergangslösung im Bezug auf Kroatien gefunden
Die Annahme der Masseneinwanderungsinitiative hat zur Folge gehabt, dass das Protokoll über die Personenfreizügigkeitserweiterung auf Kroatien von der Schweiz nicht unterzeichnet worden ist. Als Sanktion hat die EU gemeinsame Projekte in den Bereichen Bildung, Forschung und Strom sistiert. Um die Verhandlungen über die Zusammenarbeit in Gang zu bringen, gewährt jetzt die Schweiz kroatischen Staatsbürgerinnen und Staatsbürgern einen gewissermassen erleichterten Zugang zum Arbeitsmarkt. Brüssel seinerseits verspricht, die Verhandlungen nicht mehr zu blockieren.

Предыстория
С 1 июля 2013 года Хорватия стала 28 членов Европейского союза. С данного дня на хорватских граждан стало распространяться большинство прав и привилегий, закреплённых в праве ЕС, поскольку хорваты автоматически приобрели также гражданство ЕС. Так как Швейцария до принятия Инициативы «Против массовой иммиграции» предоставляла гражданам Европейского союза свободу работать в Альпийской республике, по прошествии переходного периода в 10 лет аналогичное право должно было быть предоставлено и хорватам.

Однако, по воле швейцарского народа таможенный шлагбаум перед хорватами может так и не подняться. Так, принятая Инициатива «Против массовой иммиграции» (итоги голосовая читай здесь) предусматривает замену свободного доступа граждан ЕС на рынок труда Швейцарии на систему квотирования. В настоящее время такая система уже действует для граждан всех «третьих стран» (сюда относятся, в частности, Россия и другие страны СНГ).

После принятия Инициативы Министр юстиции Швейцарии Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga) отменила подписание с Хорватией Протокола о расширении принципа свободы передвижения на хорватских граждан. В своём решении г-жа Соммаруга исхола из того, что Протокол с Балканским государством в текущей форме противоречит принятому на референдуме положению, которое стало частью Конституции Конфедерации с эффектом прямого действия, а Правительство Швейцарии не вправе совершать действия, которые шли бы вразрез с предписаниями Конституции. О данных фактах была уведомлёна Министр иностранных дел Хорватии Вешна Пусич (Vesna Pusic).

Решение Швейцарии не подписывать Протокол с Хорватией вызвало негативную реакцию в Брюсселе, который усматривает в данном шаге, среди прочего, дискриминацию нового члена ЕС по сравнению с остальными 27, что послужило поводом для еврочиновников предпринять ряд санкций против Швейцарии. Тем не менее, нашлись и те (среди них – Дэвид Кэмерон и Ангела Меркель), кто с уважением отнёсся к демократическому решению швейцарского народа – носителя власти в Швейцарии.

Почему Швейцарии важен Европейский союз?
Поскольку Швейцария не является членом Европейского союза, она не может напрямую извлекать пользу из права данного интеграционного объединения. Чтобы, несмотря на это, получать привилегированный доступ на рынок ЕС, Альпийской республики нужны специальные договоры, судьба части которых как раз сейчас находится под угрозой. Речь идёт о 7 документах (вместе с договором о свободном перемещении – Personenfreizügigkeit), которые юридически составляют один пакет и которые регулируют отдельные аспекты взаимной торговли Швейцария-ЕС (прежде всего, признание производственных стандартов, воздушный и наземный транспорт, антимонопольное сотрудничество). Сокращённо данный пакет называют Bilaterale I.

Мало кто оспаривает, что Инициатива несовместима с Договором о свободном перемещении. В результате её одобрения рано или поздно Правительство Альпийской республики будет вынуждено фактически нарушить данное Соглашение. Такой шаг может означать отмену всего Bilaterale I, поскольку с правовой точки зрения через специальную норму судьба одного из документов автоматически распространяться на весь пакет. Иными словами, Договор о свободном перемещении юридически связан с соглашениями, которые Швейцария не хотела бы расторгать. Именно здесь возникает, пожалуй, главная дилемма для Правительства Швейцарии: как исполнить волю народа и одновременно сохранить доступ на рынки стран Европейского союза.

Юридически стороны не обязаны расторгать Bilaterale I; вместо этого они могут просто продолжить их применять, даже несмотря на принятие Инициативы (т.е. фактически закрыть глаза на Инициативу). Вероятнее всего, данный сценарий наиболее полно отвечал бы интересам Альпийской республики, избавляя её от головной боли по поводу новых переговоров в отношении всего пакета.

Вероятность того, что Европейский союз не пойдёт на денонсацию Bilaterale I, присутствует, поскольку расторжение договоров может дорого обойтись самому ЕС, который особенно заинтересован в Соглашении о транспорте. Здесь верным союзником Швейцарии является её географическое положение в самом центре Европы. Так, если договор утратит силу, странам ЕС придётся считаться с потерей транспортных коридоров Север-Юг (Германия-Италия) и Запад-Восток (Франция-Австрия/Италия), что обернётся, среди прочего, возросшими расходами на логистику. Кроме того, в таком случае производители из Европейского союза также потеряют привилегированный доступ к рынку Швейцарии.

Поскольку Правительство Швейцарии имеет в своём распоряжении чуть менее 3 лет на фактическую имплементацию текста Инициативы «Против массовой иммиграции», узнать окончательный ответ на вопрос, денонсирует ли Европейский союз Bilaterale I, мы сможет также только через 3 года. Пока что чиновники в Брюсселе, как любят выражаться дипломаты, «поигрывают мышцами». Так, в качестве санкции Европейский союз приостановил переговоры с Швейцарией об исследовательской программе «Горизонт 2020», об образовательной программе «Эразмус +» и заключении договора об электроэнергетике.

Переговоры сдвинулись с мёртвой точки
В переговорах Швейцарии и Хорватии было подчёркнуто, что подписание Протокола невозможно лишь в текущей форме. Была достигнута договорённость о продолжении переговоров с целью поиска варианта, по которому граждане Хорватии не оказывались бы в менее благоприятном положении, чем граждане других стран ЕС.

Вчера – 30 апреля 2014 года – Правительство Швейцарии представило конкретные предложения по ситуации с доступом граждан Хорватии на рынок Швейцарии, а переговорщики от Европейского союза приняли данное предложение в качестве переходного.

Что получает Европейский союз?
Граждане Хорватии получают доступ на трудовой рынок Швейцарии как граждане «третьих стран».

Напомним, что существующий в настоящее время режим допуска иностранных граждан на швейцарский рынок труда работает по так называемой «дуальной системе». Под ней понимается то, что все иностранцы делятся на две большие группы: (1) граждане стран ЕС/ЕАСТ (т.е. собственно государства ЕС плюс Норвегия, Лихтенштейн и Исландия; несколько особый режим действует для граждан США и Канады) и (2) граждане «третьих стран» (т.е. всех остальных государств, включая, например, Россию и другие страны СНГ).

Для граждан первой группы устанавливается специальный облегчённый режим трудоустройства. Так, например, граждане ЕС во многом приравнены в экономических правах к самим швейцарцам, что на практике означает, что они могут свободно искать работу в Альпийской республике и, когда найдут, имеют право без излишних административных барьеров рассчитывать на получение разрешения на работу. Владельцам паспортов «третьих стран» (за исключением тех, кто уже располагает постоянным видом на жительство в Швейцарии – Niederlassungsbewilligung) повезло гораздо меньше, поскольку они подпадают под целых ряд ограничений, подразумевающих обязанность каждый раз получать у кантональных миграционных органов разрешение на работу.

Иными словами, хорваты будут попадать во вторую категорию, по которой на Балканское государство будет гарантированно выделяться 50 годовых видов на жительство категории Б (Jahresaufenthaltsbewilligungen B) и 450 краткосрочных видов на жительство категории Л (Kurzaufenthaltsbewilligungen L). Кроме того, предусмотрено признание хорватских дипломов в таких областях, как здравоохранение, преподавание, сельское хозяйство, спорт и строительство. Данный порядок вступит в силу с 1 июля 2014 года.

Что получает Швейцария?
В обмен на послабления для граждан Хорватии Швейцарии обещано, что Европейский союз разблокирует переговоры о совместных проектах в области образования, науки, электроэнергетики и поддержки кинематографии. В данной связи, как отмечает Правительство Швейцарии, для Альпийской республики особенно важно участие в проекте «Горизонт 2020», направленном на развитие инноваций.

Как Вы думаете, как Швейцарии должна стоить свои взаимоотношения с Европейским союзом? (оставляйте свои комментарии)

Читайте также материал «Граждан ЕС обяжут запастись деньгами при поиске работы в Швейцарии».