Ж.М. Баррозо о двусторонних отношениях ЕС и Швейцарии
Впервые в истории глава Еврокомиссии высказал свою позицию относительно текущего состояния и будущего развития общего рынка ЕС и Швейцарии. Что побудило г-на Баррозо поделится своим мнением и как он видит двусторонние отношения Брюсселя и Берна – читайте далее в статье.
Общий рынок ЕС и Швейцарии
В настоящее время ЕС предоставляет Швейцарии привилегированный доступ на свой внутренний рынок с более чем 500 миллионов потребителей. Данное положение вещей имеет центральное значение для экспорта и импорта Альпийской республики.
Одновременно между Швейцарией и ЕС действует режим свободного перемещения рабочей силы. Данный абстрактный принцип можно пояснить при помощи следующего примера: гражданин Германии приравнен в правах к швейцарцам при поиске и найме на работу на территории Швейцарии. Таким образом, немцам достаточно лишь, чтобы конкретный работодатель захотел их нанять. Какие-либо дискриминирующие административные предписания недопустимы. Напротив, лица из так называемых «третьих стран» (например, из России и других стран СНГ) подпадают под специальное ограничительное регулирование (приоритет швейцарцев и граждан стран ЕС, квоты, требования к образованию и т.п.).
Правило действует «зеркально» и для швейцарцев, которые имеет те же права на трудоустройство в Германии (других странах ЕС), что и немцы (граждане соответствующего государства ЕС).
Швейцария боится массового наплыва рабочей силы
В ситуации формального равенства нельзя, однако, не учитывать количественное неравенство граждан Швейцарии по отношению к гражданам всех государств ЕС. Швейцария по большинству показателей (условия работы, уровень заработной платы и т.п.) превосходит государства ЕС, что подталкивает граждан ЕС искать рабочее место именно в Альпийской республике. Однако, массовая трудовая миграция заставляет уже самих швейцарцев беспокоится за свои рабочие места (для справки: доля иностранцев в Швейцарии составляет около 21% от всего населения).
В данной связи на предстоящий год в Швейцарии намечены сразу 3 референдума: (1) лоббируемый Швейцарской народной партией (Schweizer Volkspartei / SVP) референдум «Против массовой миграции»; (2) Ecopop-инициатива по ограничению миграции иностранцев; (3) референдум о расширении режима свободного перемещения на Хорватию (которая в 2013 году вступила в ЕС).
Беспокойства в Брюсселе
Из названий инициатив, по которым в Швейцарии пройдёт народный референдум, ясно, что они направлены против массовой трудовой миграции из стран ЕС. Однако, данный факт является своего рода красной тряпкой для Брюсселя.
Теперь главный евробюрократ посредством интервью для Neue Zürcher Zeitung (NZZ) решил выразить своё недовольство и предостеречь Швейцарию от принятия названных инициатив на референдуме.
«Швейцария вкушает плоды привилегий (по доступу на внутренний рынок ЕС – прим.ред.), которые не даны никакому другому государству (за пределами ЕС – прим.ред.)», – отметил г-н Баррозу. Одновременно, по его мнению, данный режим не может существовать без свободы свободного перемещения рабочей силы.
В праве ЕС действует 4 экономические свободы: свобода обращения товаров, услуг, капитала и персон. В последний случай включена также свобода трудовой миграции. Без указание на конкретные инициативы, выносимые на референдум в Швейцарии, г-н Баррозу отметил, что свобода трудовой миграции не может быть «оторвана» от оставшихся «фундаментальных экономических свобод».
Внимут ли в конечном итоге швейцарские граждане аргументам главы Еврокомиссии при опускании бюллетеня в урну, покажет время. Однако то, что швейцарцы будут учитывать риск потери приоритетного доступа к рынку ЕС (см. на примере банков), не подлежит сомнению. Кроме того, по правилам дипломатии сначала стороны обмениваются громкими высказываниями на публику, затем уже за столом переговоров приходят к взаимоприемлемому варианту. Поэтому вполне возможно, что Брюссель и Берн всё таки найдут общий вариант по вопросу свободы трудовой миграции в рамках экономической зоны ЕС-Швейцария.