Search
Фильтры
Точный поиск
Filter by Custom Post Type
Выбор редакцииНовостиРеферендум в Швейцарии

Швейцарцы решат, как депортировать иностранных преступников

28 февраля 2016 года в Швейцарии пройдёт очередной референдум, на который вынесены 4 вопроса (о них Вы можете узнать из материалов нашей рубрики «Референдум в Швейцарии»). Пожалуй, наиболее отстрой темой для обсуждения является инициатива с труднопереводимым на русский язык названием – «О приведении в исполнение высылки иностранных преступников» (нем. Zur Durchsetzung der Ausschaffung krimineller Ausländer (Durchsetzungsinitiative), фр. Pour le renvoi effectif des étrangers criminels (initiative de mise en oeuvre), итал. Per l’attuazione dell’espulsione degli stranieri che commettono reati (Iniziativa per l’attuazione)). Полемика вокруг инициативы привела к тому, что в прессе фактически нет сколько бы нейтральных описаний того, чего же именно хотели авторы инициативы и чего так опасаются её противники. Как следствие: у читателей, если они ознакомились лишь с материалами только из одного источника, могло возникнуть неверное представление о предмете предстоящего голосования. Данный материал Портала «Швейцария Деловая» поможет Вам уяснить суть инициативы.

Предыстория инициативы о приведении в исполнение высылки иностранных преступников

Вопрос о том, как именно и стоит ли вообще депортировать иностранных преступников, возник в Швейцарии не сегодня, а ещё 6 лет назад, когда швейцарцы приняли, опять же на референдуме, другую инициативу – «За депортацию криминальных иностранцев» (Ausschaffungsinitiative). По ней парламент Швейцарии должен был в течение 5 лет разработать закон о высылке иностранных граждан, проживающих в Конфедерации и совершивших здесь определённый состав преступления. В конце 2015 года данный закон был одобрен, но пока что не вступил в юридическую силу.

По мнению авторов инициативы, по которой голосование состоится 28 февраля 2016 года, одобренный парламентом закон не соответствует сути принятой в конце 2010 года инициативы и, таким образом, нарушает волю суверена (т.е. швейцарцев и кантонов). Данное несоответствие заключается, среди прочего, в том, что принятый закон, будучи слишком мягким, включает в себя так называемую «оговорку на тяжелый случай» (Härtefallklausel), по которой иностранного преступника – по усмотрению суда в каждом отдельном случае – могут не депортировать, если для него высылка – например, из-за наличия в Швейцарии его семьи или долгого проживания в стране – окажется «непропорционально тяжелой». Таким образом, подобного рода оговорка исключает автоматическую депортацию. В свою очередь, её наличие не было предусмотрено в принятой швейцарцами инициативе «За депортацию криминальных иностранцев».

Что предусматривает инициатива, по которой пройдёт референдум 28 февраля 2016 года?

Инициатива «О приведении в исполнение высылки иностранных преступников» содержит 2 каталога преступлений, при совершении которых иностранец лишается права находиться в Конфедерации (т.е. теряет свой вид на жительство в Швейцарии).

Читайте также:
Массовое содержания скота обсудят на референдуме

«Красная карточка». Первый каталог содержит наиболее тяжкие преступления (например, умышленное убийство, разбой, изнасилование, военные преступления, торговля наркотиками, геноцид, регулярная скупка краденного, причинение тяжкого вреда здоровью). При вынесении приговора по одному из составов преступления из первого каталога швейцарский суд обязан автоматически также постановить выдворение иностранца из Швейцарии после отбывания им уголовного наказания.

«Желтая карточка». Второй каталог содержит менее тяжкие преступления (например, подделка денег, порнография, причинение легких телесных повреждений, незаконное проникновение в чужое жилище, сопряженное с порчей имущества или кражей, угрозы в отношении представителей власти, мошенничество с социальными пособиями), которые сами по себе не ведут к автоматической депортации иностранцев. Однако, если в течение 10 лет после вынесения обвинительного приговора по какому-либо уголовному делу иностранец совершит ещё и что-либо из второго каталога, то в отношении него будет применена санкция в виде высылки из страны.

 

Инициатива предусматривает возможность избежать высылки: депортация может быть не применена, если иностранец действовал в состоянии самообороны или крайней необходимости.

Депортация иностранца из Швейцарии ограничена сроком от 5 до 15 лет (при совершении преступления, указанного во втором каталоге) и от 10 до 15 лет (при совершении преступления, указанного в первом каталоге). Однако, если преступник уже после нового въезда в Швейцарию опять попадёт в поле зрения уголовного правосудия, то минимальный (новый) срок высылки составит 20 лет.

Аргументы противников инициативы

Противники инициативы взывают к гуманности и – в частности – указывают, что:

  • Инициатива, устанавливая автоматическую депортацию иностранных преступников из Швейцарии, существенно сокращает возможность швейцарских судов учитывать особенности каждого конкретного случая, что может нарушить право индивида на судебное разбирательство его дела. В частности, при рассмотрении наказания за уголовное преступление следует проводить разницу между рождёнными и выросшими в Швейцарии детьми мигрантов и теми, кто лишь несколько месяцев или лет находится в Конфедерации. Для первых высылка будет означать кардинальное изменение их жизни, поскольку им будет сложно адаптироваться к жизни в стране, чьё гражданство они имеют. Для вторых депортация не должна составить особых проблем. Поэтому недостаток инициативы состоит в том, что она не предполагает дифференцированного подхода.
  • Учитывая, что в конце 2015 года Национальный совет и Совет кантонов приняли закон о высылке иностранных преступников, потребность в принятии новой инициативы отпадает. Закон, который пока что не вступил в силу, также содержит каталог преступлений (только один и не во всех моментах тождественный каталогам инициативы, по которой голосование пройдёт 28 февраля 2016 года).
  • Инициатива «О приведении в исполнение высылки иностранных преступников» в случае её принятия создаст в швейцарском обществе, четверть которого составляют иностранцы, атмосферу страха. По мнению противников инициативы, иностранцы будут чувствовать себя «людьми второго сорта».
  • Будучи принятой, инициатива «О приведении в исполнение высылки иностранных преступников» рано или поздно приведёт к коллизиям с международным правом и негативной реакции со стороны правозащитных организаций.
Читайте также:
Отказ от пестицидов в Швейцарии вынесен на референдум

Аргументы сторонников инициативы

Главный аргумент сторонников инициативы – безопасность в Швейцарии. В частности:

  • Принятие инициативы «О приведении в исполнение высылки иностранных преступников» необходимо, поскольку парламент Швейцарии фактически отказался исполнять волю народа Конфедерации, который в 2010 году проголосовал за инициативу «За депортацию криминальных иностранцев». По мнению сторонников инициативы, парламент не имел права включать в текст закона так называемую «оговорку на тяжелый случай» (Härtefallklausel), по которой суд по своему усмотрению сам будет решать, имеет ли право преступник с иностранным паспортом остаться в Швейцарии. Из судебной практики хорошо известны случаи, когда граждане стран ЕС были высланы из Конфедерации только после совершения ими более 10 преступлений (рекорд – высылка только после 17-го преступления). Чтобы не допустить «судебный произвол», сторонники инициативы требуют автоматическую депортацию.
  • 7 из 10 отбывающих наказание в швейцарских тюрьмах – иностранцы. Многие из них – наказаны за повторные преступления. Принятие инициативы позволит наконец-то депортировать их из Швейцарии и, таким образом, снизить расходы налогоплательщиков на содержание пенитенциарной системы.
  • Система наказаний в Швейцарии – крайне мягкая, что привлекает в страну преступников из стран Африки и Азии, для которых отбывание наказания в швейцарских тюрьмах сравнимо с бесплатным отдыхом в 2х-звёздочном отеле. Поэтому необходимо сместить акцент с тюремного заключения в самой Швейцарии на депортацию за её пределы.
  • Депортация иностранных преступников сделает Швейцарию более безопасной, от чего выиграют как сами швейцарцы, так и законопослушные иностранцы.

Позиция парламента и правительства

Как парламент, так и правительство рекомендуют швейцарцам инициативу отклонить.

за инициативу против инициативы воздержались
Национальный совет 57 140
Совет кантонов 6 38

p.s. вне зависимости от исхода голосования по инициативе «О приведении в исполнение высылки иностранных преступников» (голосование «за» и «против» в воскресенье обещает быть почти равным) для преступников, не имеющих швейцарского паспорта, режим депортации станет значительно суровее по сравнению с текущим порядком.

О других темах референдума 28 февраля 2016 года и его итогах Вы узнайте первыми и в подробностях на Портале «Швейцария Деловая» из материалов рубрики «Референдум в Швейцарии».

Метки:
x

Взаимодействуя с сайтом, Вы полностью соглашаетесь с Правилами и Политикой cookie.

Согласен(-на) Центр конфиденциальности