Швейцарию могут попросить из Шенгена
Как и ожидалось, чудо не произошло. Федеральный президент Швейцарии Симонетта Соммаруга, так и не сумев сдвинуть с мёртвой точки находящиеся в тупике отношения Швейцарии и ЕС, возвращается домой практически с пустыми руками. Как никогда ранее, сегодня между Берном и Брюсселем зияет огромная пропасть из сложно разрешимых вопросов: соглашение по электро-энергетике, институциональный договор, Erasmus+, Horisont 2020, взаимный доступ к финансовому рынку. Особо проблематичной – после решения швейцарцев от 9 февраля 2014 года – считается тема о свободе передвижения. Желая надавить на Швейцарию Брюссель, грозит ей, среди прочего, исключением из шенгенского пространства. Подробности – в материале Портала «Швейцария Деловая».
Разговор глухого с не немым
Берн и Брюссель снова поговорили друг с другом. Последний, правда, не очень прислушался к первому. Такой лаконичной формулировкой можно описать результат вчерашнего визита Федерального президента Швейцарии Симонетты Соммаруги в Брюссель. В повестке дня доминировала тема свободы передвижения между гражданами Швейцарии и стран ЕС. Напомним, что 9 февраля 2014 года швейцарцы проголосовали на референдуме за квотирование трудовой миграции из ЕС, на что Еврокомиссия разразилась резкой критикой в адрес Берна. Главным аргументом ЕС остаётся то, что квотирование несовместимо с принципом свободы передвижения, который закреплён в праве Европейского союза. По мнению еврочиновников, какие-либо исключения из свободы передвижения для Швейцарии невозможны, поскольку данный принцип, является «нерушимым» столпом всего Европейского союза. Если Швейцария через 2 года введёт для работников из ЕС квоты, Брюссель грозится применением санкций, под которыми, прежде всего, подразумевается денонсация пакета двусторонних соглашений Bilaterale I, благодаря которым швейцарские экспортёры получают практически беспрепятственный доступ на рынок стран ЕС.
На возможной денонсации Bilaterale I угрозы Брюсселя не заканчиваются. Теперь еврочиновники хотят рассмотреть вопрос о том, совместимо ли квотирование трудовой миграции из ЕС с положениями Шенгенского соглашения. Иными словами, Брюссель более не исключает, что Швейцарию могут вынудить выйти из Шенгена.
Однако, насколько принцип свободы передвижения, закреплённый в праве ЕС и за неприменение которого Швейцарии грозят санкции, является нерушимым? Правда для Брюсселя оказывается не сильно приятной: дело в том, что когда ЕС это было выгодно, он сам предусматривал исключения из принципа свободы передвижения.
Насколько священна корова свободы передвижения?
Швейцария не входит в Европейский союз, однако, граждане последнего до недавнего времени имели и на время имплементации Инициативы от 9 февраля 2014 года имеют право приезжать в Швейцарию в поисках работы и в случае успеха свободно – наравне с швейцарцами – получать разрешение на трудоустройство. Кроме того, члены семей могли также переехать жить в Альпийскую республику. Данные права вытекают из международных договоров, которые регулируют взаимные отношения Швейцарии и ЕС.
Принятая на референдуме Инициатива «Против массовой иммиграции» предусматривает замену свободы передвижения для граждан ЕС на режим квотирования. По мнению Еврокомиссии, подобного рода ограничение несовместимо с швейцарско-европейскими международными соглашениями. Теоретически весь спор был бы подобен «буре в стакане воды», если бы Берн и Брюссель провели новые переговоры о договоре о свободе передвижения и выработали новый текст соглашения, по которому Швейцария могла бы с помощью административных мер регулировать трудовую миграцию из ЕС. Однако Еврокомиссия повторяет раз за разом, что по принципу свободы передвижения новые переговоры исключены. В качестве аргумента еврочиновники ссылаются на «нерушимость» принципа и отсутствие исключений из него.
Однако настолько ли священна корова свободы передвижения? Как покаывает небольшое юридическое исследование Портала «Швейцария Деловая», сказ Еврокомиссии о «нерушимости» принципа свободы передвижения – это полуправда, которая, как говорит известная пословица, хуже лжи. На настоящий момент существуют, как минимум, 3 случая, когда Европейский союз отступал от своего принципа. Возникает тогда уместный и справедливый вопрос, почему бы не сделать ещё одно исключение для Швейцарии?!
Княжество Лихтенштейн
В Лихтенштейне – карликовом государстве между Швейцарией и Австрией – проживает около 37 тысяч людей. Из них около 12 тысяч – иностранцы, число которых дальше расти не может из-за правового ограничения на иммиграцию. Княжество, как и Швейцария, связано с ЕС целым комплексом международных договоров, по которому режим для граждан Лихтенштейна и Швейцарии в ЕС почти тождественный.
Однако для Лихтенштейна Европейский союз официально сделал исключение из принципа свободы передвижения. Иными словами, Брюссель пошел на то, что процент иностранных граждан в Лихтенштейне не может превышать одну треть от всего населения. Иными словами, Княжество квотирует иммигрантов.
Еврокомиссия, конечно же, может указать, что Лихтенштейн имеет право на исключение из-за своих крохотных размеров. На это, однако, можно парировать, что, во-первых, факт исключения для Княжества уже сам по себе имеет характер прецедента и разрушает миф о «священности» принципа свободы передвижения. Во-вторых, Европейский союз, состоящий сейчас из 28 государств с более 500 миллионами жителей, стал настолько большим, что на его фоне разница в размерах Швейцарии (чуть более 8,1 миллиона человек) и Лихтенштейна становится условной. Соответственно, маленькая Альпийская республика могла бы (и имеет право) также аргументировать, что она не может принять всех желающих работать в ней.
Турция – нежеланная в ЕС
Брюссель по-прежнему может стараться оправдать своё упрямство тем, что Лихтенштейн сам попросил об исключении и ЕС великодушно «с барского плеча» пошел на уступку. Однако такая аргументация не соответствовала бы действительности. Лихтенштейн не единственное исключение. Турция уже которое десятилетие является кандидатом в члены Европейского союза.
Тем не менее, боясь ожидаемого наплыва турок в Европу в случае принятия данного государства в ЕС, Еврокомиссия сама настояла на исключении пункта о свободе передвижения в договорах с Турцией.
Мы не критикуем Брюссель за стремление защитить себя от нежелательных последствий массовой иммиграции из Турции, если последняя всё таки когда-нибудь станет ещё одним членом ЕС. Еврокомиссия и подавляющее большинство других стран ЕС прекрасно понимают, чем может обернуться бесконтрольный режим доступа турок в Европу. Поэтому позиция ЕС в данном случае по защите своих интересов в высшей степени оправдана. Однако вполне справедливой является критика в адрес Еврокомиссии за то, что она отказывается признавать те же потребности Швейцарии в защите своих интересов от негативных последствий иммиграции из ЕС.
Испания не рада румынам
Когда в 2007 году Болгария и Румыния вступили в ЕС, Испания получила для себя право на переходный период ограничивать доступ граждан новоиспечённых членов Европейского союза на свой рынок труда. Тем не менее, ещё до истечения данного периода Мадрид решил предоставить румынам полный доступ. Позже, когда в Испании разразился экономический кризис, сделавший безработными 21% населения, испанские власти вновь ограничили возможности мигрантов из Румынии на том основании, что румыны, проживающие в Испании, сами на 30% были безработными.
Примеры Лихтенштейна, Турции и Испании говорят о политике двойных стандартов Еврокомиссии по отношению к Швейцарии. Принцип свободы перемещения не настолько уж и священен. Во-первых, есть пример юридически действующего исключения из данного принципа (см. пример Лихтенштейна); во-вторых, когда этого требуют собственные интересы, Еврокомиссия и члены ЕС сами требуют исключить свободу передвижения из повестки переговоров (см. пример Турции); в-третьих, в настоящее время в европейских странах становятся всё слышнее голоса о необходимости ограничить бесконтрольное передвижение внутри самого ЕС. На фоне данных фактов нет никакого препятствия для того, чтобы ЕС пошел на встречу демократическому волеизъявлению швейцарцев (кстати, если бы немцам предоставили возможность проголосовать, они также бы высказались за ограничение иммиграции). Тем не менее, пока что Брюссель в общении со Швейцарией лишь полагается на свою политическую и экономическую силу, пытаясь навязать ей свои колониальные условия.
p.s. К сожалению, в информационном пространстве доминируют СМИ из Европейского союза. Такие ресурсы вовсе не заинтересованы в доведении до читателей правды о реальной ситуации в и вокруг Швейцарии. В данной связи просим распространить данный материал по возможности наибольшему кругу Ваших друзей и знакомых (например, нажав на кнопки социальных сетей ниже).
