Российские СМИ исказили информацию о позиции Швейцарии по санкциям

Сегодня – 12 ноября 2014 года – Правительство Швейцарии проголосовало за внесение дополнений в Постановление о мерах по воспрепятствованию обхода международных санкций в связи с ситуацией в Украине (Verordnung über Massnahmen zur Vermeidung der Umgehung internationaler Sanktionen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine / Ordonnance instituant des mesures visant à empêcher le contournement de sanctions internationales en lien avec la situation en Ukraine). Изменённое Постановление учитывает последний пакет санкций, одобренный Европейским союзом против российского руководства. Постановление вступило в силу сегодня в 18.00 по швейцарскому времени. Однако, можно ли говорить, что Швейцария ввела санкции против России или что позиция Швейцарии по санкциям нарушает нейтралитет страны? Отнюдь.

Прежде всего, необходимо учитывать, что принятие мер по воспрепятствованию обхода международных санкций не является тождественным самим санкциям. На данный чрезвычайно важный нюанс не обратили внимание российские СМИ, которые фактически исказили информацию о позиции Швейцарии по санкциям против России. В чём различие – читайте в материале Портала «Швейцария Деловая».

Большая разница: санкции и меры по воспрепятствованию обхода санкций
На текущем этапе Берн воздержался от введения самостоятельных санкций против российского руководства, тем не менее, не исключив данной возможности, если будет доказана причастность российского руководства к катастрофе самолёта Малазийских авиалиний.

Одновременно, будучи частью шенгенского пространства и общего рынка с ЕС, Швейцария в силу множества международных договоров имеет ряд обязательств перед Брюсселем и поэтому не располагает иным выбором, кроме как принять меры, которые бы препятствовали соответствующим лицам и компаниям обходить санкции международной коалиции с помощью швейцарской юрисдикции. Если бы Берн не принял меры, фактически Швейцария нарушила бы свои обязательства по Шенгенскому соглашению, а также целому пакету торговых соглашений с ЕС. Нарушен был бы также принцип нейтралитета (об этом читайте ниже).

Однако, повторимся, самостоятельные санкции и меры по противодействию обхода санкций – это далеко не одно и то же. Разница проявляется в юридическом характере мер. К сожалению, в погоне за «горячими новостями» некоторые российские СМИ пренебрегают деталями. КоммерсантЪ, в частности, пишет, что «правительство Швейцарии приняло решение ввести санкции в отношении российских компаний и официальных лиц». Далее, «этим банкам (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, ВЭБ и Россельхозбанк — прим.ред.) и нефтекомпаниям («Роснефть», «Газпром нефть» и «Транснефть» — прим.ред.) запрещено (выделено редакцией Портала «Швейцария Деловая») предоставлять финансирование сроком более чем на 30 дней». При этом КоммерсантЪ в качестве подтверждения информации приводит ссылку на пресс-релиз Правительства Швейцарии на английском языке.

Во-первых, английский язык не является официальным языком Швейцарии, и пресс-релизы, а также любые иные документы и материалы на нём не имеют юридической силы, поскольку представляются лишь для ознакомительных целей. Для тех, кто на профессиональной основе освещает деятельность швейцарских органов власти, обязательным является обращение к официальным документам на одном из 3 языков, которые используют на федеральном уровне – немецком, французском и/или итальянском (ретороманский в официальной корреспонденции используется крайне редко).

Текст изменений Постановления от 12 ноября 2014 года Вы можете скачать здесь: немецкий, французский, итальянский.

Во-вторых, что является гораздо более важным, со стороны отдельных российских СМИ идёт фактическое искажение позиции Швейцарии по санкциям против России. Так, КоммерсантЪ пишет о якобы запрете трансакций с соответствующими банками и компаниями (см. цитаты выше). Однако, на самом деле речь идёт лишь о получении разрешений на трансакции или об их уведомлении. Рассмотрим подробнее…

Эмиссия на финансовый рынок инструментов со сроком обращения более 30 дней со стороны попавших под санкции ЕС российских банков и компаний для целей получения кредитов, а также собственно получение этими же субъектами кредитов со сроком возврата более 30 дней на территории Швейцарии требуют получения разрешения. Таким образом, в отличие от ЕС, который запретил соответствующие трансакции, Берн лишь предписал, что трансакция должна быть проверена со стороны швейцарских органов. Если она не является попыткой обойти международные санкции против российского руководства и приближенных к нему структур, то Швейцария имеет право дать разрешение на совершение трансакции.

Далее, вторичная торговля финансовыми инструментами, выпущенными за пределами Швейцарии или ЕС на более, чем 30 дней, банками и компаниями, подпадающими под санкции США и ЕС, по праву Альпийской республики подлежит всего лишь уведомлению (а не запрету).

Об определённых видах сотрудничества швейцарских компаний с российскими в области добычи нефти и газа в Арктике, а также на шельфе швейцарские власти должны быть проинформированы.

Продажа швейцарской военной технологии и продукции двойного назначения в Россию возможна при получении разрешения (в ЕС речь идёт о запрете). Согласно сегодняшнему нововведению, о технической помощи указанным в Постановлении российским военным компаниям должно быть сделано уведомление швейцарским органам. По-прежнему возможна кооперация швейцарских и российских компаний в космической отрасли.

Нейтралитет Швейцарии и санкции против России
Таким образом, позиция Швейцарии по санкциям заключается лишь в недопущении того, чтобы её юрисдикция была использована для обхода международных санкций. Это в полной мере соответствует нейтралитету Швейцарии.

Многие полагают, что нейтралитет должен выражаться в том, что страна вовсе не должна предпринимать каких-либо действий, оставаясь пассивным наблюдателем. Однако, данная трактовка нейтралитета, кажущаяся с первого взгляда логичной, является не верной.

Швейцария, будучи единственным истинно нейтральным государством в Европе, должна оставаться нейтральной ко всем сторонам спора: как к России, так и к ЕС. Нейтралитет Швейцарии к России выражается в том, что Берн воздерживается от самостоятельных санкций против российского руководства. Однако, одновременно Альпийская республика не может позволить, чтобы российские банки и компании использовали её юрисдикцию для обхода международных санкций – это было бы нарушением нейтралитета по отношению к ЕС. Именно данную двойственную природу нейтралитета необходимо всегда иметь в виду.

Обновление от 6.03.2015: в Постановление были внесены изменения.

Иные материалы читайте в рубрике «Санкции: Россия, США, ЕС, Швейцария».

p.s. Уважаемые читатели! Мы, редакция Портала «Швейцария Деловая», с тревогой и негодованием наблюдаем, как отдельные российские СМИ, предоставляя неверную информацию о позиции Берна по санкциям, наносят ущерб репутации Швейцарии как нейтрального государства. В данной связи, помогите нам, например, нажав на кнопки социальных сетей, донести верную картину событий до наибольшего числа читателей. Благодарим Вас!