Уже сегодня – 22 мая 2014 года – в ряде стран ЕС (Великобритании и Нидерландах) граждане голосуют за кандидатов в депутаты Европарламента. Вся процедура закончится 25 мая. Европейский парламент – пожалуй, наиболее большое и влиятельное собрание депутатов на наднациональном уровне. Не является преувеличением и то, что исход выборов повлияет на работу ЕС на период всей следующей легислатуры, что затронет также и Швейцарию. Интересно отметить, что, хотя Альпийская республика не является членом ЕС, политические процессы в самой Швейцарию относительно новой миграционной политики послужили фоном для предвыборной кампании будущих евродепутатов. О том, как организованы выборы в Европарламент – читайте материал Портала «Швейцария Деловая».
История: от Всеобщей ассамблеи до Европарламента
Европарламент в своём нынешнем виде появился не сразу. Его предшественником была Всеобщая ассамблея, которая осуществляла исключительно консультативные функции при Европейском объединении угля и стали (одном из 3х Сообществ, позже преобразовавшихся в ЕС). Основанная в 1952 году, Всеобщая ассамблея состояла всего лишь из 78 депутатов, что почти в 10 раз меньше, чем сейчас.
Постепенно полномочия Ассамблеи расширялись. В 1957 году были учреждены Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии (соответственно, 2 других Сообщества-прародителя ЕС). Тем не менее, пока что голос депутатов в наднациональных органах имел лишь рекомендательных характер. https://business-swiss.ch
В 1979 году происходит реформа: граждане стран Европейских сообществ получили право напрямую избирать депутатов. Тогда же была зафиксирована рекордная явка избирателей в 63%; данный показатель стал самым высоким за всю историю, что объясняется, что со временем интерес рядовых граждан ЕС к Европарламенту постоянно падал.
Европарламент: право избирать и быть избранным
Право ЕС говорит, что члены Европарламента избираются на пятилетний срок посредством всеобщего, прямого, тайного голосования. Конкретный возраст для активного и пассивного избирательного права, однако, остаётся не гармонизированным: граждане ЕС имеют право избирать и быть избранными с того возраста, который устанавливается отдельно в каждом из государств-членов ЕС.
В северной соседке Швейцарии – Германии – возраст участия в выборах составляет 18 лет (как в качестве избирателя, так и в качестве кандидата в депутаты). В западной соседке – Франции – возраст для голосования составляет 18 лет, тогда как возможность быть избранным становится доступной с 23 года. У восточной соседки Швейцарии – Австрии – голосовать можно с 16 лет, а выдвигать свою кандидатуру на выборах – с 18. Если гражданин ЕС проживает в стране, отличной от страны его гражданства, он или она может выбирать, где именно им голосовать. Избиратели с двойным гражданством также должны выбрать, в какой стране отдать свой голос. С помощью данных механизмов должна исключаться возможность двойного (тройного и т.д.) голосования.
Распределение мест в Европарламенте
Государства ЕС имеют в Европейском парламенте фиксированное количество мест, которое предписывается в праве Европейского союза. Страны с большим количеством населения получают больше мест. Однако, при распределении количества депутатов учтены также интересы небольших стран ЕС, что достигается сразу несколькими мерами. Так, для мелких стран предусмотрена так называемая «минимальная квота». Без данного правила, к примеру, Мальта не могла бы отправить в Европарламент ни одного депутата. Получается, что в итоге в пересчете на одного жителя небольшие государства имеют больше мандатов.
Согласно положениям Лиссабонского договора, вступившего в силу в 2009 году, общее количество депутатов в избираемом составе Европарламента составит 751. Каждая страна имеет право на минимум 6 мест. Максимум составляет 96 мест, которые достаются Германии, являющейся самой густонаселенной страной ЕС (80,5 миллионов человек).
Получается, что при квоте в 96 мест каждый немецкий депутат будет представлять интересы примерно 838 тысяч жителей. Для сравнения: на Мальте с населением в 400 тысяч человек и квотой в 6 мест на одного депутата Европарламента приходится 67 тысяч жителей. Более подробно о квотах стран ЕС на выборах в Европарламент читайте здесь.
Вступление Хорватии в ЕС летом 2013 года повлияло на распределение мест в Европарламенте: старым членам пришлось «потесниться» и отдать свои места в пользу хорватов. Наиболее пострадавшей оказалась, опять же, Германия, которая потеряла сразу 3 места. Другие 12 государств-членов ЕС – Бельгия, Болгария, Греция, Ирландия, Хорватия, Латвия, Литва, Австрия, Португалия, Румыния, Чехия и Венгрия – прощаются только с 1м местом. https://business-swiss.ch
Роль Европарламента в политических процессах ЕС
С 2009 года – с момента вступления в силу Лиссабонского договора – роль Европейского парламента существенно возросла. В компетенцию Европарламента входят принятие законов, бюджета ЕС, а также контроль за работой Еврокомиссии. В деле законодательной власти Европейский парламент делит полномочия с Советом министров ЕС. Без одобрения евродепутатами невозможно ни изменить существующие договоры ЕС, ни заключить договоры о вступлении в ЕС или принять программы финансирования. В данной роли Европарламент становится всё более похожим на национальные представительные органы.
Кризис доверия к ЕС
Не секрет, что в настоящее время Европейский союз переживает кризис доверия среди граждан европейских стран. Главными причинами недовольства населения являются экономический кризис, который до сих пор остаётся в таких странах, как Греция, Кипр и Ирландия, а также проблемы миграционной политики (последние особенно выражены в Великобритании и Франции).
У многих европейцев ЕC ассоциируется, прежде всего, с наднациональным диктатом и бюрократией. О настояниях граждан ЕС к Европейскому союзу и единой валюте Евро Портал «Швейцария Деловая» публиковал подробный материал «ЕС и единая валюта Евро теряют политическую поддержку у европейцев».
Выборы 22-25 мая 2014 года в Европарламент должны стать своеобразным стрес-тестом для всех европейских наднациональных институтов. По прогнозам, евроскептики (политики, выступающие за резкое ограничение компетенции или вовсе роспуск ЕС) получат от 25 до 50% мест в новом составе. При наихудшем для ЕС исходе Европарламент окажется парализован на следующие 5 лет. Учитывая, что в настоящее время Европарламент имеет значительные полномочия в самых различных сферах, 5 лет застоя грозят всему Европейскому союзу.
Читайте также:
Европейский СССР: станет ли 2014 годом заката ЕС?
«Официант, счет!», или кто будет расплачиваться по новым греческим облигациям?
Еврокомиссия проводит в отношении Швейцарии политику двойных стандартов
