Государственное телевидение и радио Швейцарии
Является ли Государственное телевидение и радио Швейцарии (SRF; организация — SRG SSR) общественным? Сами его руководители и работники делают однозначный вывод в пользу утвердительного ответа. Любая попытка аргументировать зависимость телевидения и радио от государства и соответствующий ему государственный статус вызывает мгновенную негативную реакцию. На каком-то этапе разговора с представителем SRF он или она обвинит Вас и в «популизме», и «незнании швейцарских реалий», и «распространении Fake News».
Причина нежелания SRF слыть государственным СМИ
Существует поговорка: «Хотите увидеть, как глаза работника SRF наливаются кровью? Скажите ему, что он работает на государство».
Почему руководители и работники SRF так яростно отрицают свой государственный статус? Ведь даже, например, Почта Швейцарии и Швейцарские федеральные железные дороги вовсе не против лишний раз подчеркнуть, что они выполняют государственную функцию и являются частью государства.
Однако, если выполнение других государственных функций (перевозки, доставка почты и т.п.) в форме частноправовых организаций (например, акционерных обществ), в массовом сознании не вызывает значительных нареканий, то статус государственного для SRF ставит его в один ряд с государственными СМИ зарубежных стран. А поскольку многие из них (если даже не все) – это орудие пропаганды в руках властной элиты, то статус государственного телевидения и радио становится для SRF балластом.
Чтобы избавиться от него, Государственное телевидение и радио Швейцарии разработало специальную памятку, содержащую аргументы аргумент (в единственном числе!), который бы позволял отрицать государственный статус данного СМИ.
Позиция SRF по своему статусу
SRF аргументирует свой «общественный», «негосударственный» статус ссылкой на организационно-правовую форму. В настоящее время Гостелевидение и радио работает как союз по швейцарскому праву. Название союза: SRG SSR. Уже исходя из факта организации в качестве союза, руководители и работники SRF отрицают свою принадлежность к государству.
Форма или содержание?
С первого взгляда, довод об организации SRF в качестве союза звучит как вполне логичный. Однако означает ли он в конечном итоге, что SRF действительно является общественным и негосударственным?
Государство обладает значительной автономией в части организации своих функций. Для выполнения одной задачи может быть создано министерство; для выполнения другой – управление. Название органа власти здесь само по себе важно.
Более того, во многих странах было или по-прежнему остаётся модным передавать часть государственных функций различным организациям, которые по своей внешней форме являются частными (например, акционерным обществам). Тем не менее, они, даже будучи формально частными, подчиняются государству.
В России типичный пример, когда государство выполняет свои публичные функции через компанию, внешне организованную в качестве частной организации, является АО «Газпром». Иными словами, российское «национальное достояние» является акционерным обществом.
В Швейцарии выполнение таких важных государственных функций, как пассажирская перевозка и доставка почты, также передано в руки акционерных обществ. В сфере коммуникаций действует контролируемое опять же государством акционерное общество Swisscom.
Контроль над своими «частными» акционерными обществами государство осуществляет через участие в уставном капитале данных компаний. Однако для Государственного телевидения и радио было бы немыслимым облачение в форму акционерного общества. Иначе – в дополнение к государственному контролю через уставный капитал – прибавилось бы ещё и обвинение SRF в преследовании прибыли.
Контроль над SRF государство осуществляет через довольно сложный механизм, благодаря которому данный государственный контроль становится для большинства граждан неочевидным. Как уже указывалось, само Гостелевидение и радио благодаря данной ловкости рук избавляется от лейбла орудия госпропаганды. Сами же власти на случай имиджевых проблем у SRF могут всегда откреститься от данного СМИ.
Государственное финансирование
В Библии (Матфей 6:21) имеется изречение «Denn wo euer Schatz ist, da ist auch euer Herz», что на русский язык переводится так: «Ибо где сокровище ваше, там будет и сердце ваше». Очевидно, что «сердце» SRF следует искать именно там, где оно получает деньги.
А как финансируется Гостелевидение и радио Швейцарии? Львиная доля (около трех четвертей) денег, получаемых SRF, приходится на обязательные сборы со всего населения Швейцарии и местных компаний. Данные сборы обеспечиваются принудительной силой государства (за отказ их платить предусмотрен штраф) и взимаются вне зависимости от того, смотрите ли Вы гостелевидение или слушаете ли госрадио. Данные характеристики принудительного сбора на финансирование SRF делают их ничем иным, как налогом (сбор обычно так и называют — «медиа-налог»).
Представители SRF не видят проблемы в том, что их деятельность напрямую зависит от финансирования со стороны государства. Данная позиция, однако, опровергается довольно быстро: размер сборов на финансирование SRF регулярно определяется… правительством Швейцарии. Именно оно через повышение или понижение размера «сокровища» напрямую влияет на то, как часто бьётся «сердце» гостелевидения и радио.
Чтобы добиться от правительства выгодного для себя финансирования, для SRF достаточно сохранить расположение хотя бы 4 министров (из 7). Это достигается в обмен на нужные политические услуги, которые может оказать государственное СМИ. Речь идёт о создании положительного имиджа для тех министров и их союзников, которые поддерживают SRF, и отрицательного имиджа для их политических конкурентов.
Поэтому по определению Государственное телевидение и радио не может предоставлять объективные новости. Иначе последует сокращение финансирования.
- Читайте также: Гостелевидение Швейцарии официально признали необъективным.
Организационная независимость от государства?
Опять же в факте организации как союза представители SRF усматривают свою организационную независимость от государства. Данное утверждение не может претендовать даже не статус мнения, поскольку напрямую противоречит фактам.
Правительство Швейцарии напрямую назначает до четверти состава директоров SRF. Данный факт немыслим применительно к действительно не зависимым от государства СМИ.
В организационном плане Государственное телевидение и радио Швейцарии во многом зависит от Департамента транспорта, окружающей среды и коммуникаций. Именно данное федеральное министерство одобряет учредительные акты SRF и изменения к ним. Кроме того, именно данный Департамент определяет условия концессии для SRF. Данный особый публично-правовой акт – вместе с положениями специального законодательства о SRF – является корсетом деятельности Гостелевидения и радио. SRF не имеет права по своему усмотрению изменить вещательную политику.
 Швейцария |
|---|
| Города | Кантоны | Достопримечательности | Столица? | Языки | Банки | Франк (валюта) | Армия | Флаг | Парламент | Правительство | Альпы | Озёра | ВНЖ/ПМЖ | Гражданство |