Парламент Швейцарии

Парламент Швейцарии – Федеральное собрание, состоящее из двух палат: большой (Национальный совет) и малой (Совет кантонов).

Законодательная функция

Как и во многих других странах, парламент Швейцарии фокусируется на принятии законов, т.е. демократически легитимированных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения с участием заранее не известного круга лиц.

Несмотря на важную роль в процессе правотворчества, швейцарский парламент не является главным законодательным органом Конфедерации. Данную функцию посредством референдума вместе выполняют швейцарцы и кантоны.

Последний факт выражается, например, в том, что парламент Швейцарии не имеет права вносить изменения в Конституцию Швейцарии. Палаты могут лишь предложить изменение Конституции, однако оно в обязательном порядке выносится на всенародное голосование. Только, если большинство швейцарцев и кантонов выразит своё согласие с изменением Конституции, оно будет считаться принятым.

Другой пример: почти что все законы, за которые проголосовал парламент Швейцарии, принимаются с оговоркой, что против них не будет организован (факультативный) референдум. После принятия законопроекта обеими палатами любая группа лиц, имеющих гражданство Швейцарии, имеет право в течение 100 дней собрать против закона 50 тысяч подписей. В случае успеха закон выносится на общенародное голосование. Чтобы быть принятым, ему нужно получить большинство голосов швейцарцев (без большинства кантонов). Если же большинство швейцарцев закон не поддержит, то он, несмотря на то, что ранее был одобрен парламентом, так и останется макулатурой.

Палаты (камеры)

Как верно: палата или камера?

В Швейцарии мы обычно используем слово “камера”. Тем не менее, нет веских причин против термина “палата”. В текущем тексте данные дефиниции используются в качестве синонимов.

“Нижняя” и “верхняя”?

Многие страны (особенно, федерации) имеют двухпалатный парламент. В большинстве из них (например, в Германии и России) палаты наделены разным объёмом компетенции и играют различную роль в процессе законотворчества. Из-за факта различного правового статуса палату, которая представляет население, часто называют “нижней”; палату, представляющей субъекты федерации, – “верхней”.

Применительно к парламенту Швейцарии данные термины неуместны. Обе палаты Федерального собрания являются равноправными. Кроме того, у них нет изначально заданной роли в процессе законотворчества: как Национальный совет, так и Совет кантонов может стать первой палатой, которая инициировала и/или приступила к рассмотрению соответствующего законопроекта.

Кстати, Википедия применительно к палатам парламента Швейцарии оперирует терминами “нижняя” и “верхняя”. Повторюсь, данная информация неверна.

Большая камера

Национальный совет – палата парламента Швейцарии, состоящая из 200 членов и представляющая население страны.

Национальный совет Швейцарии
Зал заседаний Национального совета, г. Берн. Графика: Swiss Federal Parliamentary Service

Малая камера

Совет кантонов – палата парламента Швейцарии, состоящая из 46 членов и представляющая кантоны Швейцарии.

Совет Кантонов Швейцарии
Зал заседаний Совета Кантонов, г. Берн. Графика: Parlamentsdienste der Bundesversammlung

Каждый кантон представляет 2 членов Совета кантонов; исключение – так называемые “полукантоны“. Последние изначально сами были (полными) кантонами, но в ходе истории распались на 2 части. Чтобы не нарушить соотношение политических сил в Совете кантонов в результате возникновения новых кантонов, было принято решение, что они получал лишь по одному месту в малой палате парламента Швейцарии.

“Федеральное собрание” и “Объединённое Федеральное собрание”

Очень часто термины “Федеральное собрание” и “Объединённое Федеральное собрание” используются в качестве замены выражения “Парламент Швейцарии”. Тем не менее, с юридической точки зрения, между терминами имеется существенная разница.

В то время, как “Федеральное собрание” действительно является синонимом “Парламента Швейцарии”, термин “Объединённое Федеральное собрание” обозначает особое состояние принятия решений парламентом.

Исходным пунктом является общее правило, что Национальный совет и Совет кантонов заседают и голосуют раздельно. Данный принцип служит обеспечением равноправия палат. Иначе при совместном заседании и голосовании получалось бы, что Национальный совет (200 членов) мог бы хотя бы только численно переголосовать членов Совета кантонов (46 членов).

Тем не менее, Конституция Швейцарии предусматривает случаи, когда обе камеры заседают и голосуют совместно. Именно в этом (и только этом!) контексте можно говорить об “Объединённом Федеральном собрании”. Случаи его созыва:

  • Голосование за членов Федерального совета;
  • Разрешение конфликтов о компетенции между высшими федеральными органами;
  • Принятие решение о помиловании.

Автор: Марад Видмер, LL.M. (Genf), швейцарский практикующий юрист, основатель (с 2015 г.) юридического бюро Marad Widmer Rechtsberatung. Член Швейцарского союза юристов (SJV/SSJ/SSG).

Back to top button
x

Взаимодействуя с сайтом, Вы полностью соглашаетесь с Правилами и Политикой cookie.

Согласен(-на) Центр конфиденциальности
Close