Федеральный административный суд Швейцарии

Федеральный административный суд Швейцарии (далее в тексте также: ФАС) — первая инстанция на уровне Федерации. Для описания ФАС и его работы наш Портал обратился к швейцарскому юристу, который на регулярной основе представляет в Федеральном административном суде интересы своих клиентов. Обзор подготовил бакалавр и магистр швейцарского права Марад Видмер (Widmer Strategy GmbH).

Год учреждения и место нахождения

Швейцарский Федеральный административный суд был учреждён сравнительно недавно – в 2007 году. Этому предшествовало принятие в 2000 году на общенародном референдуме так называемой «Реформы юстиции». Последняя упраздняла существовавшие ранее федеральные рекурсные инстанции и передавала их полномочия новой судебной инстанции.

Изначально – на временной основе – Федеральный административный суд приютил у себя Берн. С 2012 года – т.е. после завершения строительства судебного здания – место нахождения ФАС – город Санкт-Галлен.

Сколько судей работает на ФАС?

На швейцарский Федеральный административный суд работают более 70 судей. Все они избираются парламентом Швейцарии на 6 лет (с правом переизбрания). В рамках данной процедуры нередко релевантным является партийная и языковая (см. ниже) принадлежность кандидата.

Во вне Суд представляют президент и вице-президент, которые утверждаются в данной роли нашим парламентом сроком на 2 года.

Структура Федерального административного суда

ФАС включает 6 подразделений:

1. финансы, федеральные чиновники, защита персональных данных, инфраструктура
2. экономика, образование, обучение
3. здравоохранение и социальное страхование
4. вопросы беженцев
5. вопросы беженцев
6. миграционное право и право натурализации

Четвёртое и пятое подразделение занимаются аналогичными вопросами, а именно – жалобами на отказы по запросам на статус беженца.

Каждое подразделение имеет своего председателя и свою канцелярию. В административном плане работу Суда обеспечивает генеральный секретариат, который на организационном уровне гарантирует независимость суда (от законодательной и исполнительной власти).

Помимо судей ФАС является работодателем для около 440 сотрудников (помощники судей, секретари, а также иной административный и технический персонал), что делает его самым большим судом Швейцарии.

По каким вопросам ФАС принимает решения?

Отчасти ответ на данный вопрос вытекает уже из самого названия каждого из шести подразделений Суда (см. выше). В общем, в компетенцию ФАС Швейцарии входит принятие решений по всему массиву федерального административного права нашей страны. В Федеральный административный суд обжалуются следующие постановления (примерный список):

• налоговые решения Федерального налогового управления;
• решения Государственного секретариата по делам миграции;
• картельные санкции;
• вопросы международных санкций (особенно актуально в связи с санкциями по России в связи с событиями в Украине);
• вопросы федеральной инфраструктуры (автомагистрали, аэропорты);
• некоторые вопросы охраны окружающей среды.

В рамках моей юридической практики большинство поданных мной жалоб касаются следующих сфер:

• налоговые вопросы (обжалование отказов в возврате налогов по дивидендам и негативных решений по НДС);
• миграционные вопросы (обжалование отказов в одобрении воссоединения семьи, выдачи пермита по другим основаниям, а также шенгенской визы);
• а также вопросы натурализации (обжалование отказа в одобрении гражданства в упрощённом и обычном порядках).

Спецификой является то, что обжаловать в ФАС возможно не только принятое чиновниками решение, но и – при определённых обстоятельствах – также их бездействие. В деле одного моего клиента, который запрашивал возврат части удержанного налога на дивиденды, Федеральное налоговое управление долгое время отказывалось принимать формальное решение; через жалобу в Федеральный административный суд, в рамках которой я убедил Суд в наличии недопустимого бездействия, мне удалось добиться налогового возврата.

В среднем Федеральный административный суд ежегодно принимает около 6500 решений. Из-за особенности регулирования правового доступа к Федеральному суду три четверти решений являются окончательными, т.е. не подлежат обжалованию в Федеральный суд.

Официальные языки ФАС

Швейцария имеет 4 национальных языка. Данное обстоятельство обуславливает тот факт, что более двух третей решений принимается на немецком; четверть – на французском; и оставшаяся часть – на итальянском и ретороманском языках.

Подаваемые мной от имени клиентов жалобы составляются на немецком языке – даже если клиент находится в Романди или кантоне Тичино.

Жалоба, составленная, например, на английском языке, считается поданной с нарушением и поэтому подлежит возврату отправителю.

Как уже указывалось, более двух третей решений принимается на немецком языке. Поэтому, чтобы в полной мере быть знакомым с прецедентной практикой ФАС, крайне важно знать и работать именно с немецким языком. Напротив, при обращении к юристам из Женевы, Лозанны, Невшателя, Лугано и т.п., которые часто не владеют не только юридическим, но и «бытовым» немецким языком, может создать риск, что в деле клиента будет упущен важный прецедент Федерального административного суда (или же – Федерального суда).

Некоторые общие процессуальные вопросы

Может ли иностранец подать жалобу в Федеральный административный суд?

Да, здесь, однако – помимо общий требований – важен один правовой нюанс: ФАС не принимает корреспонденцию от нешвейцарского юридического представителя. Иными словами, Суд не будет вести корреспонденцию с юридическими фирмами/адвокатскими конторами, находящимися за пределами Конфедерации (например, в Германии, Франции, России или Украине).

Как проходит процесс в ФАС?

Судебный процесс регулируется лишь швейцарским законодательством. В подавляющем большинстве случаев процесс перед Федеральным административным судом является исключительно письменным (т.е. без личной явки на судебное заседание). Данное обстоятельство является стандартной практикой для административных дел (в отличии от гражданских и уголовных).

Письменность процесса одновременно означает, что к подготовке жалобы следует подойти со всей ответственностью. Жалоба должна удовлетворять целому ряду условий (сроки, содержание, доказательства и т.п.). Федеральный административный суд далеко не всегда прощает недостаток хотя бы одного из них. Не является уважительной причиной для прощения недостатков незнание швейцарского (процессуального) права: предполагается, что либо сам жалобщик знает закон, либо же он должен позаботиться о надлежащем правовом представительстве.

Уже в рамках процесса в случае необходимости Суд даёт сторонам возможность предоставить реплики и (реже) дуплики. При наличии швейцарского юридического представительства вся корреспонденция направляется на его адрес (а не адрес клиента).

Решение принимается коллегией из 3 – в важных делах – из 5 судей.

Как долго длится процесс в ФАС?

В зависимости от дела судебное решение ожидается от 6 месяцев до 2 лет.

Расходы в судебном процессе

Обычно перед рассмотрением жалобы Федеральный административный суд просит внесение задатка: от нескольких сотен до нескольких тысяч швейцарских франков.

При удовлетворении жалобы задаток возвращается. Также подлежат компенсации необходимые расходы на юридическое представительство. В одном из выигранных судебных дел противная сторона оспаривала величину моего гонорара: Федеральный административный суд указал, что мой почасовой гонорар, а также его исчисление в соответствующем деле полностью соответствуют правилам о возмещении юридических расходов (см. выписку из решения).

При почасовом гонораре более 300 франков – даже при полном удовлетворении жалобы – Суд может отказать в признании юридических расходов адекватными.

Возможно ли обжалование решений ФАС?

Да, но далеко не во всех случаях. Например, некоторые решения по отказу дать гражданство Швейцарии обжаловать в Федеральный суд возможно; иные дела по натурализации решаются Федеральным административным судом в последней инстанции. Дальнейшая апелляция по решениям по статусу беженцев не предусмотрена.

Автор: Марад Видмер, LL.M. (Genf), бакалавр и магистр швейцарского права, практикующий швейцарский юрист, управляющий партнёр Widmer Strategy GmbH (CHE-335.154.668). Член Швейцарского союза юристов (SJV/SSJ/SSG) и Союза юристов Цюриха (Zürcherischer Juristenverein). Член клуба друзей Liberales Institut (Цюрих).

Настоящий обзор не заменяет юридическую консультацию в каждом конкретном случае.