Сколько кантонов должно быть в Швейцарии?
С самого основания Швейцарии ещё ни разу не было случая, когда её кантоны объединились бы друг с другом. Хотя попытки и были. Безуспешные. Несмотря на данный факт, некоторые швейцарцы не устают представлять своё видение того, как в будущем следует раскроить границы кантонов Швейцарии и сколько данных политико-территориальных образований вообще требуется.
Дискуссии по теме о том, сколько кантонов должно быть в Швейцарии, вновь оживились в преддверье голосования об объединении двух Базелей, которое пройдёт уже очень скоро – 28 сентября 2014 года. Подробности – в материале Портала «Швейцария Деловая».
Объединения, которым так и не суждено было состояться
Что общего между кантонам Женева и Во? Достаточно много: французский язык, Женевское озеро, общая граница, множество людей, живущих в одном кантоне, а работающих в другом.
Однако, в глазах жителей этих двух западно-швейцарских кантонов даже данной общности оказалось недостаточно. В 2002 году объединение, против которого проголосовало около 80% жителей Женевы и Во, с треском провалилось.
В новейшее время (буквально 28 сентября 2014 года) объединиться попробуют Базель-Штадт и Базель-Ланд. Примечательно, что это будет не первая попытка: в 1969 года жители Кантона Базель-Ланд проголосовали против текста кантональной Конституции, включающей пункт о «воссоединении с Базелем-Штадт». В качестве наиболее частой причины голосования против назывались «различия в менталитете» и «региональные особенности».
Сколько должно быть в Швейцарии кантонов: 9, 13, 26?
Бывший руководитель Федерального ведомства по развитию территорий и профессор Университета Невшателя Пьерр-Алан Румлей (Pierre-Alain Rumley) убеждён, что количество кантонов в Швейцарии должно стать меньше. В качестве главного основания к объединению существующих кантонов и/или изменению границ приводится лишь одно слово: «деньги».
Г-н Румлей указывает, что через объединение 26 текущих кантонов можно было бы достигнуть большей эффективности управления и, соответственно, понизить расходы. Для профессора из Невшателя очевидно, что текущие границы не соответствуют экономическим реалиям. В данной связи бывший руководитель Федерального ведомства по развитию территорий предлагает своё видение нового государственного устройства Швейцарии. Соответственно, с 9 и 13 кантонами.
Экономическая целесообразность, г-н Румлей?
Без всякого сомнения, нужно постоянно стремиться к эффективности государственного аппарата и понижению расходов на управление соответствующей территорией. Однако, является ли объединение кантонов панацеей? Возможно, но на кантональном уровне это ещё нужно доказать (на уровне муниципалитетов объединение уже опробовано – о результатах подробно читайте здесь). А вот контр-аргументы известны уже сейчас.
Нельзя забывать, что в Швейцарии кантоны обладают очень большим объёмом полномочий, включая прерогативу устанавливать кантональные и муниципальные налоги. Именно «налоговая конкуренция» кантонов позволяет поддерживать низкие ставки обязательных сборов, которые привлекают в Швейцарию международные компании, богатых иностранцев и их капиталы.
Таким кантонам, как например, Цуг и Нидвальден, за счёт небольших территории и населения удаётся достаточно гибко подстраивать свою налоговую политику под международные тренды, чтобы быть привлекательнее конкурентов – Ирландии, Сингапура и т.д. Если кантоны станут больше, из-за большей инфраструктуры возникает риск потерять гибкость в принятии фискальных решений.