Швейцария соберёт референдум о защите банковской тайны

В Швейцарии может пройти референдум о включении в Конституцию нормы о защите банковской тайны внутри страны. Чтобы запустить организацию референдума, инициативная группа на этой неделе передала в Федеральную канцелярию 117’596 заверенных подписей. Достаточно было 100’000. О том, какую цель преследуют авторы инициативы, читайте в редакционном материале Портала «Швейцария Деловая».

Банковская тайна: противоречивая или жизненно необходимая?
Уважаемые читатели, если у Вас при упоминании словосочетания «банковская тайна Швейцарии» в воображении всплывают образы незаконно заработанных денег, безмятежно хранящихся в сейфах швейцарских банков, то Вы – одна из многих жертв желтой прессы (при этом, речь идёт о содержании СМИ, а не о формате, поскольку желтой прессой могут быть и первые, вторые, а также так называемые «независимые» центральные каналы телевидения). К сожалению, подобная негативная картинка настолько хорошо продаётся, что после её многократного тиражирования она в сознании многих стала реальностью. Однако, если учесть все аргументы, можно прийти к выводу, что банковская тайна – это жизненно необходимое условие процветания общества, каждый представитель которого знает свои права и может потребовать их реализацию от государства.

Начать можно с нескольких догматических положений. Однако, не пугайтесь: изложение ведётся не высокопарным, а очень даже доступным стилем. Итак, в обобщённом виде, банковская тайна является естественным продолжением права собственности, возлагающим на банки и иные финансовые учреждения обязанность сохранять информацию о клиентах (размер вклада, операции и даже сам факт существования счета) конфиденциальной – прежде всего, от государственных органов(!). Более того, на всех работниках финансовых учреждений под страхом уголовного наказания лежит обязанность поддерживать тайну вкладов.

Право частной собственности принадлежит к числу фундаментальных принципов швейцарского общества и правопорядка, соблюдение которого гарантирует истинную свободу каждому человеку. Банковская тайна – это инструмент защиты частной жизни от государственного надзора и диктата. Именно банковская тайна призвана защитить от рэкета как со стороны «частных» бандитов, так и от незаконных действий государственных органов (налоговой инспекции, прокуратуры и т.д.). Именно банковская тайна гарантирует безмятежное будущее – достаток семье, хорошее образование детям, да и просто сохранение заработанных средств – без страха потерять всё в один момент.

Кто-то может возразить, что известны случаи обнаружения в Швейцарии «грязных денег» бывших диктаторов Африки или Латинской Америки. В данном отношении данное возражение верно. Однако повторюсь – только в данном отношении. Подобные случаи действительно имеют место быть, и их никто не отрицает. Более того, установление соответствующих фактов повлекло требуемые правовые последствия со стороны швейцарских правоохранителей. В данной связи, говорить (как это в большинстве случаев делают СМИ), что банки Швейцарии предназначены для сокрытия преступных денег, означает примерно то же самое, что каждая покупка машины имеет своей целью сбить пешехода в ДТП или что в последнем виноват владелец салона продаж автомобилей.

В подавляющем большинстве случаев открытие счета в швейцарском банке преследует исключительно легитимные интересы – защита от незаконных посягательств, сохранение сбережений во времена кризисов, ведение предпринимательской деятельности на международной арене и т.п.

То, что широкие массы наслышаны только о незаконном использовании банков Швейцарии, объясняется довольно банальным фактом: СМИ в погоне за рейтингами публикуют только скандалы вокруг тайны вкладов в швейцарских финансовых учреждениях. Однако, никто никогда не рассказывает (а жаль!), что, например, г-н С, открыв счет в Швейцарии, смог сохранить свои активы от (очередного) дефолта у себя на Родине и тем самым обеспечил своим детям хорошие перспективы в жизни. К сожалению, негативные, наспех слепленные новости в современном мире пользуются гораздо большим спросом, чем качественные материалы.

Банковская тайна – это не только элемент защиты от недолжной «бдительности» государства. Это (как бы пафосно не звучало) философия взаимоотношения между гражданином и властью. Представьте, что «правоохранители» просто по своему распоряжению и без санкции суда могут получить доступ к банковским данным любого гражданина. При любом малейшем подозрении или даже без него власть может просмотреть всё Ваши финансовые трансакции. Разумеется, Вы об этом знать не будете, пока в один прекрасный день Вас не заставят оправдываться за получение какого-либо платежа. Априори – именно Вы уже считаетесь подозреваемым, и именно Вам надо доказывать, что Вы не верблюд виновный. Не сможете или не заходите – будьте готовы к правовым и неправовым последствиям. Представили подобную картину? А ведь в некоторых государствах именно так и происходит.

В Швейцарии философия отношений гражданина и власти строится на совершенно иных принципах: принципе презумпции невиновности и защиты частной собственности. Именно следственные органы должны перед швейцарским судом доказывать вину владельца счета, поскольку в силу банковской тайны доступ к финансовым данным они могут получить только через суд. Соответственно, следственные органы лишний раз оценят, имеются ли у них необходимые доказательства, перед тем, как начинать процесс в суде. Если нет, они не станут ничего предпринимать.

Итак, повторюсь, принцип банковской тайны Швейцарии стоит на страже частной жизни каждого и является гарантией экономической свободы. Швейцарцы не забывают, что именно они являются работодателем государственных чиновников, соответственно, первые могут требовать от вторых и давать им распоряжения. Одним из таких распоряжений является обязанность организовать референдум по конституционному закреплению банковской тайны.

Суть инициативы о защите банковской тайны
Итак, хотя Швейцария известна своим трепетным отношением к сохранности сведений о клиентах своих кредитных учреждений, текущие международные тренды (ОЭСР, Большая 20ка) идут в направлении ослабления банковской тайны, когда речь идёт о трансграничных финансовых операциях. Как некоторые в Альпийской республике опасаются, перед лицом внешнего давления закрепление банковской тайны лишь на уровне закона (как это сейчас) недостаточно.

В данной связи, инициативный комитет, состоящий из представителей Швейцарской народной партии, Свободных либералов, Христианской народной партии, Лиги (из Кантона Тичино), Швейцарского союза промышленников и Союза домовладельцев, намерен противостоять международному требованию ослабить банковскую тайну внутри Швейцарии. С данной целью текущий законодательный режим тайны вкладов должен подняться в юридической иерархии на ступень выше. Иными словами, в статью 13 Конституции Швейцарии (её Вы можете скачать здесь на 4 государственных языках) планируется внести дополнительный пункт о защите так называемой «финансовой частной сферы» («finanzielle Privatsphäre»). Данная норма рассматривается её авторами в качестве «важного слагаемого доверительных отношений между государством и гражданином».

Существенным юридическим последствием включения указанной нормы в Конституцию Швейцарии является следующее: как и сейчас, в будущем банковские данные об активах лиц, являющихся налоговыми резидентами Швейцарии и не имеющих налоговых обязательств в других странах, будут продолжать находиться под защитой банковской тайны. Только швейцарский суд сможет решать, получат ли правоохранители доступ к банковским сведениям клиента. Соответственно, автоматический обмен данными между кредитными учреждениями и следственными органами исключается.

Банковская тайна не защищает преступников
Вопреки расхожему мнению, тайна вкладов не имеет целью покрытие незаконных операций. При наличии достаточных доказательств суд постановляет банку предоставить соответствующие данные следственным органам. Аналогичную норму можно найти в законодательствах Сингапура, Люксембурга, а также иных международных финансовых центров.

Инициатива о закреплении банковской тайны в Конституции Швейцарии идёт в аналогичном направлении и предусматривает, что суд может в конкретном случае отменить тайну вкладов, если присутствует «обоснованное подозрение» в совершении налоговых правонарушений.

Федеральный совет (Правительство Швейцарии) выразил свою поддержку инициативе. Так, Министр финансов Эвелин Видмер-Шлюмпф ещё в мае 2014 года высказалась в пользу сохранения банковской тайны внутри Швейцарии. Данное решение было подтверждено в июле 2014 года.

Собранные в поддержку инициативы подписи ещё должны быть проверены в Федеральной канцелярии. Далее, инициатива будет проанализирована на соответствие требованиям Конституции («единство формы», «единство материи», отсутствие противоречий с jus cogens (императивными нормами международного права), а также фактическая выполнимость). После прохождения данных этапов швейцарцев попросят проголосовать на референдуме в пользу или против инициативы.

Ключевые слова: Швейцария, Референдум о защите банковской тайны, Банковская тайна, 2014, Банковская тайна не защищает преступников, Конституция Швейцарии