Россия передумала закрывать визовые центры

Чтобы попасть в Шенгенское пространство, гражданам России по-прежнему требуется получать визу. Однако, чтобы свести неудобства к минимуму, многие страны-члены Шенгена (в т.ч. и Швейцария) уже многие годы выдают визы через специальные визовые центры, расположенные во многих крупных городах РФ. Их удобство очевидно — возможность получить визу стала географически куда ближе. На прошлой неделе ряд российских депутатов предложили «улучшить» систему. Благодаря этому, граждане РФ могли бы вернуться во время, когда за визой в большинстве случаев нужно было бы ехать в Москву. К счастью, депутатская инициатива была срочно отозвана. (Портал «Швейцария Деловая»).

Сломать эффективную систему!

В России на данный момент действуют 6 операторов, которые содержат визовые центры практически во всех значимых региональных центрах России. Визу через такие центры можно получать для посещения Италии, Греции, Испании, Индии, Великобритании, Бельгии, Дании, Германии, Швейцарии, Исландии, Польши, Швеции, Финляндии и Франции. Однако данное положение вещей могло измениться.

На прошлой неделе от сенатора и депутата от «Единой России» — Константина Косачева и Олега Морозова — поступила инициатива внести изменения в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Поправки предполагали, что все компании, оказывающие жителям России посреднические услуги при оформлении виз, должны будут получить аккредитацию также и в МИД РФ. Для такой аккредитации фирмам (т.е., прежде всего, уже имеющейся шестёрке) нужно будет удовлетворять следующим условиям:

• оператор должен иметь филиалы не менее, чем в 20 субъектах РФ;
• оператор должен обладать опытом работы в сфере оказания услуг, связанных со сбором и обработкой документов, необходимых для получения визы, не менее 3 лет;
• максимальная доля иностранного участия в уставном капитале оператора не может превышать 20 процентов;
• оператор не должен быть аффилирован с юридическими или физическим лицом, осуществляющим туристскую деятельность;
• оператор должен обладать техническими возможностями для обработки конфиденциальной информации (в том числе биометрических персональных данных), сертифицированных в соответствии с законодательством РФ.

Если Вы, мои дорогие читатели, сразу же не поняли, скажу кратко: ни один из действующих операторов визовых центров не соответствует перечисленным критериям. Более того, эти критерии выполнить будет практически невозможно.

Назад в визовый ад «нулевых»

Если поправки были бы одобрены, операторам и дипломатическим представительствам было бы легче отказаться от визовых центров, чем выполнять новые требования. Соответственно, сенатор и депутат, как минимум, допускали возможность, что их старания заставят граждан России обращаться за шенгенскими визами не у себя в региональном центре, а по старинке — т.е. через посольства и консульства в Москве и, если повезёт, Санкт-Петербурге или Екатеринбурге.

Хотите быстрого доказательства, что именно так всё и было бы? Прошу: на данный момент в РФ работает шесть компаний, управляющих визовыми сервисными центрами (прошу сразу же особое внимание обратить на информацию в скобках):

• ООО «ВиЭф Сервисес» (бренд VFS Global),
• ООО «Визавеи» (бренд GVCW – СВЦ Греции),
• ООО «Виза Менеджмент Сервис» (бренд VMS – Италия),
• ООО «Блс Интернешнл Сервисес» (бренд BLS – Испания, Индия),
• ООО «Тлсконтакт (Ру)» (TLS – Великобритания, Швейцария, Бельгия) и
• АО «Фрейт Линк» (бренд Pony Express).

Уже сейчас ясно, что, как минимум, по одному пункту (т.е. доле иностранного участия в уставном капитале) ни одна из компаний сразу же не прошла бы новый тест российских депутатов.

Кто-нибудь мог бы возразить: возможно, предложенные требования являются нужными и полезными. Знаете, я с этим мнением частично соглашусь. Два последних критерия (отсутствие аффилированности с турагентствами и наличие технической базы для обработки данных) вполне оправданы. Правда, уже сейчас они, по крайней мере, что касается технической базы, соблюдаются в полном объёме. Страны Шенгенского пространства крайне щепетильно относятся к тому, кто является их визовым центром. Поэтому за техническую базу переживать не стоит.

Потребность устанавливать требования, которые и так соблюдаются, по меньшей мере, сомнительна. Однако куда проблематичнее являются другие требования. Их топорность наглядно демонстрирует, что авторы поправок преследовали совершенно иные цели, нежели защиту интересов россиян.

От операторов требовали невыполнимого

Давайте теперь перейдём к первым 3 критериям. Напомню, что речь идёт об отсутствии иностранного контроля свыше 20 процентов, о наличии филиалов в более, чем 20 субъектах Федерации, и об опыте работы более 3 лет.

20 субъектов и никак не меньше!

Одной из основных проблем российской экономики является монополизация многих её отраслей. Требование о наличии филиалов как минимум в 20 регионах РФ превосходно вписывается в общий сюжет. Благодаря данному требованию с рынка могли бы быть вытеснены все малые и средние игроки.

Однако нужно ли это? Элементарная логика отвечает на вопрос негативно. Суть визовых центров состоит в облегчении жителям России процесса получения шенгенской визы. В данном отношении, даже один центр одной компании уже позволяет россиянам, проживающим в соответствующем регионе, экономить время и деньги при получении шенгенской визы.

Иностранцы не пройдут

Как юристу, который специализируется в т.ч. на праве ВТО и иностранных инвестиций, мне довольно хорошо известны современные практики государств, по которым они ставят палки в колёса зарубежному бизнесу не напрямую, а завуалированно. Банальные запреты на иностранное участие остались, по большей части, в прошлом. Видимо, в прошлом остались и российские депутаты. Они даже не стали ничего придумывать и просто предложили: более 20 процентов «иностранщины» нельзя!

В новейшей истории России неприязнь ко всему иностранному достигла, пожалуй, своего пика. Именно на данном фоне государство стремится вытеснить зарубежный бизнес из всех сфер (как с этим гармонирует тезис власти о необходимости привлечения иностранных инвестиций?). Почти что настал черёд и визовых центов. Как уже было сказано, все текущие компании контролируются из-за границы. И поэтому они по определению не прошли бы аккредитацию в МИДе РФ.

Ограничение на 20 процентов иностранного капитала также не выдерживает критики. Его нельзя даже оправдать тем, что иностранцы не должны получить доступ к данным о гражданах России. Сама процедура подачи заявки на шенгенскую визу предполагает, что всю информацию получат зарубежные правительства.

Дъявольский круг замыкается

Итак, как планировали сенатор и депутат, иностранцы должны были быть вытеснены с рынка. Теоретически контролируемая россиянами компания могла бы открыть филиалы в 20 субъектах. Однако данная инициатива не принесла бы результатов: власти требовали 3х-годичный опыт работы с дипломатическими представительствами. Получается, что, чтобы иметь право работать с дипломатическими представительствами, нужно уже иметь опыт в 3 года. Очевидно, что сенаторов не волновало, что они поместили бы визовые центы в дьявольский круг, из которого нельзя вырваться.

Железные занавес временно отменяется

28 июля 2018 года стало известно, что самое худшее — по крайней мере, пока что — так и не наступит. Сенатор Константин Косачев и депутат Госдумы Олег Морозов решили отозвать свой законопроект. Правда, они подчеркнули, что «по-прежнему убеждены в правильности самой идеи».

Сложно сказать, что заставило народных изгнанников избранников пойти на попятную (лоббирование туристической отрасли России, боязнь слишком разозлить народ дополнительной «заботой» о нём — помимо повышения НДС и пенсионного возраста, что-то ещё).

Важно, что россияне — хотя бы, ещё какое-то время — по-прежнему смогут получать визы через визовые центры, а не как в начале «нулевых» — в посольстве или консульстве. Соответственно, властям РФ пока что придётся мириться, что россияне смогут колесить по миру и убеждаться, что модель «вечной крепости, окруженной кровожадными врагами,» не является безальтернативной.