Lex Sommaruga может ужесточить покупку недвижимости иностранцами

Купить недвижимость в Швейцарии иностранцу, который не имеет постоянный вид на жительство в Швейцарии, и сейчас не так-то просто: общее правило гласит, что для таких категорий лиц действует разрешительный порядок приобретения жилой собственности. С 1983 года ограничения на покупку иностранцами недвижимости в Швейцарии кодицицированы в Lex Koller, названный так по фамилии бывшего члена Правительства Конфедерации Арнольда Коллера, которому данный закон и обязан существованию. Теперь текущий министр юстиции Швейцарии – Симонетта Соммаруга – высказывается за ужесточение режима покупки недвижимости иностранцами. Интерес у русско-язычной аудитории данный Lex Sommaruga должен вызвать уже потому, что он может коснуться уже владеющих недвижимостью в Швейцарии граждан стран СНГ. Подробности – в материале Портала «Швейцария Деловая».

История швейцарского законодательства по борьбе с «распродажей родины» — продажей недвижимости иностранцам – насчитывает не одно десятилетие. Текущий — Федеральный закон о приобретении недвижимости иностранцами (Bundesgesetz über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland, кратко называемый Lex Koller), хотя и содержит целый перечень ограничений на приобретение иностранцами жилой недвижимой собственности, с момента своего принятия несколько раз был пересмотрен в сторону либерализации продажи. Так, например, (пока что) иностранец может свободно купить любую коммерческую недвижимость в Швейцарии.

Симонетта Соммаруга – Министр юстиции и Президент Швейцарии на 2015 год – видит потребность в ужесточении текущего режима. Суть предложения г-жи Соммаруги, которое образно можно назвать Lex Sommaruga, сводится к 5 пунктам:

Ограничение на покупку коммерческой недвижимости в Швейцарии

Как я уже указывал, в настоящее время приобретение коммерческой недвижимости не требует от иностранца получения разрешения. Предусматривая данное исключение из общего разрешительного порядка, швейцарский законодатель хотел поощрить иностранные инвестиции в рынок коммерческой недвижимости Швейцарии. Конечной целью должно было быть создание дополнительных рабочих мест.

Известно, однако, что довольно часто единственная цель покупки коммерческой недвижимости является не коммерческая деятельность, а банальное хранение своих активов (а также зарабатывание путём сдачи в аренду). В данном случае дополнительных рабочих мест не создаётся, а цены на недвижимость искусственно растут, что тормозит реальную коммерческую активность.

Кроме того, свободная продажа коммерческой недвижимости иностранцам приводит к частым злоупотреблениям. Данный факт признаётся практически всеми экспертами и лишь ещё раз подчёркивается Сомонеттой Соммаругой. Примеры злоупотреблений я приводил в одной из предыдущих статьей: «Так иностранцы обходят ограничения на покупку недвижимости в Швейцарии».

В связи с перечисленным, Министр юстиции предлагает разрешить покупку коммерческой недвижимости только в случае, если она будет использоваться для собственной коммерческой деятельности. Кроме того, должно быть запрещено изменение цели использования собственности.

Ограничение непрямой покупки через компании

Чтобы не получилось так, что фактическое право пользоваться и распоряжаться недвижимостью в Швейцарии перешло к иностранцу опосредованно – через владение акциями или долями юридического лица, которое выступает номинальным собственником, Lex Koller предусматривает ряд ограничений для таких схем. Одновременно имеется также и ряд послаблений. Симонетта Соммаруга остаётся недовольной таким положением дел и предлагает вычеркнуть все послабления по части приобретения акций или долей компаний недвижимости.

Для покупки недвижимости нужно будет действительно проживать в Швейцарии

Многие мечтают обустроиться в Конфедерации. Однако, у большинства это желание разбивается о требование получения вида на жительство. Есть, однако, и обратная ситуация: некоторые из граждан ЕС или ЕАСТ, имея возможность практически беспрепятственно получить швейцарский пермит, не проживают здесь. Зачем это им нужно? Есть несколько причин: например, для налоговых целей (читайте об этом подробнее «Немец потерял постоянный вид на жительство в Швейцарии»).

Вторая причина связана как раз с приобретением недвижимости в Швейцарии. Согласно Lex Koller, гражданам ЕС или ЕАСТ не требуется разрешения на покупку дома или квартиры, если они проживают на территории Конфедерации. По мнению г-жи Соммаруги, данным положением постоянно злоупотребляют: обладатели паспортов ЕС и ЕАСТ приезжают регистрироваться в Швейцарию, но продолжают жить в своих странах (особенно часто так поступают граждане Германии и Франции). В данной связи, Министр юстиции требует усилить контроль за соблюдением миграционного законодательства и отзывать виды на жительства, если иностранцы фактически проживают за пределами страны. Тем, кто попадётся на подобном нарушении, придётся вернуть купленную недвижимость.

Покидая Швейцарию, придётся продать и недвижимость

Симонетта Соммаруга предлагает оставить гражданам третьих стран (все государства кроме ЕС и ЕАСТ), постоянно проживающим в Конфедерации, возможность приобретать жилую недвижимость в качестве так называемого «основного жилища» (имеется ввиду дом или квартира, которые соответствующее лицо и его семья используют для непосредственного проживания). Тем не менее, как предлагает Президент Швейцарии, при выезде из страны, который ведёт к потере вида на жительство, граждане третьих стран должны быть обязаны продать свою жилую недвижимость. «Не соответствует духу закона», что швейцарские дом или квартира останутся в качестве «второго жилища», — утверждает Симонетта Соммаруга.

Больше контроля за соблюдением Lex Sommaruga

Наконец, чтобы положения Lex Sommaruga претворялись в жизнь, Министр юстиции предлагает передать надзорную компетенцию на уровень Федерации. В настоящее время за соблюдением Lex Koller следят кантональные власти.

Каковы шансы Lex Sommaruga на успех?

Для тех, кто уже начал переживать за свою недвижимость в Швейцарии, конкретных причин для волнений пока нет. Хотя предложение об ужесточении режима приобретения недвижимости иностранцами исходит от главы Правительства Швейцарии и должно быть рассмотрено не позднее марта 2016 года, шансы прохождения Lex Sommaruga не велики.

Во-первых, политическая система Швейцарии функционирует по совершенно иному принципу, нежели то, что имеется в странах СНГ. Иными словами, предложения членов Правительства Конфедерации далеко не всегда обретают форму законов.

Во-вторых, ужесточение Lex Koller, идущее в том же направлении, что предлагается г-жой Соммаругой, было отклонено Советом Кантонов ещё сравнительно недавно – ровно год назад (о истории голосования в обеих палатах Парламента читайте наш подробный материал «Иностранцам могут запретить инвестировать в коммерческую недвижимость в Швейцарии»).

В-третьих, не стоит забывать, что политическая элита Швейцарии вступила в активную фазу избирательной компании перед выборами в парламент в октябре 2015 года. Данной фазе свойственно, что политики не скупятся на обещания и новые идеи.