Между ЕС и ТС: юридическое распутье для Украины?

Текущая ситуация в Украине занимает верхние строчки в украинских, российских и европейских СМИ. Учитывая многообразие и даже прямую полярность высказываемых позиций, речь всё же идёт о том, какой путь выберет Украина – с ЕС или Россией. При всей политизированности вопроса в нём обнаруживается существенная юридическая составляющая. О ней мы в формате интервью поговорим с Боклан Дарьей Сергеевной, доцентом кафедры международного права Всероссийской академии внешней торговли (Москва).

Дарья Сергеевна, Вы, как это говорится, держите руку на пульсе текущей ситуации в треугольнике ЕС-Украина-Россия и, будучи специалистом в международном праве, можете рассмотреть её в юридической плоскости. Ответьте, пожалуйста, на исходный вопрос, вокруг которого образовалось множество мифов: если Украина всё таки заключит договор об ассоциации с ЕС, сделает ли это юридически невозможной экономическую кооперацию с Таможенным союзом России, Казахстана и Беларуси (ТС)?

Все возможности сотрудничества с ТС ассоциация с ЕС не исключит, но очень существенно их ограничит. Так, если Украина заключит договор об ассоциации с ЕС, то она не сможет полноценно участвовать в международных договорах, формирующих правовую базу ТС, поскольку их нормы будут вступать в противоречие с нормами договора об ассоциации с ЕС. Причем такие противоречия буду касаться важнейших, ключевых сфер регулирования, например, таких как создание единой таможенной территории.

Тогда, какие остаются возможные юридические формы кооперации Украины с ТС: статус наблюдателя, заключение договора о зоне свободной торговли с ТС, ещё что-либо? Каковы главные различия данных форм?

В соответствии со статьей 1 Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза2007 г., таможенный союз – это форма торгово-экономической интеграции государств, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Таким образом, ТС – это форма экономической интеграции государств, создаваемая в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли ТС с третьими странами.

ТС не является международной организаций, поэтому в данном случае институт членства (наблюдателя) не применим. О таком институте можно говорить в отношении формирующегося Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), который является следующей ступенью интеграции государств евразийского региона. Проект договора о ЕАЭС предусматривает, помимо статуса члена ЕАЭС, статус государства-партнера, государства-кандидата и наблюдателя. Отличаются эти статусы уровнем интеграционного взаимодействия соответствующего государства и ЕАЭС.

Поскольку ТС не является международной организаций (т.е. субъектом международного права) заключать договоры, в том числе о зоне свободной торговли он не правомочен, так как не обладает международной правосубъектностью. Поэтому формой участия государства в ТС является участие в международных договорах, направленных на формирование договорно-правовой базы ТС. Так, например, в соответствии со статьей 63 Договора о таможенном союзе и едином экономическом пространстве 1999 г., данный договор открыт для присоединения к нему любого государства, признающего его принципы и заявившего о готовности принять на себя в полном объеме вытекающие из него настоящего обязательства.

Если же Украина решит вступать в ТС, то кто будет решать, принимать ли её? Здесь возникает целый комплекс вопросов: имеет ли Россия юридическое право фактически монопольно говорить за ТС? Требуется ли ратификация в парламентах государств-членов ТС? Сможет ли (например) Беларусь затормозить или вовсе заблокировать данный процесс?

В соответствии со статей 1 договора об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 г. «Договаривающиеся Стороны остаются суверенными и равноправными субъектами международного права». Решения в рамках ТС принимаются на основе следующих принципов: обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов Сторон; экономическая обоснованность принимаемых решений; открытость, гласность и объективность».

Таким образом, все государства-члены ТС могут в равной степени влиять на принятие решений органами ТС. Более того, принцип консенсуса, действующий в отношении принятия решений органами ТС, позволяет любому государству-члену ТС голосовать против решения органов ТС, и такое решение не будет принято. Следовательно, государства-члены ТС никак не ущемляются в своих суверенных правах в результате участия в ТС, напротив, ТС является механизмом реализации таких суверенных прав государств-членов. Государства-члены ТС остаются суверенными и равноправными субъектами международного права. Более того, Статья 33 Договора о таможенном союзе и едином экономическом пространстве 1999 г. предусматривает обязанность государств принимать меры к недопущению злоупотреблений своим доминирующим положением.

Международные договоры, направленные на формирование договорно-правовой базы ТС требуют ратификации.

Каковы негативные моменты можно ожидать для стран ТС от вступления Украины в ТС?

С международно-правовой точки зрения никаких негативных моментов от вступления Украины в ТС не существует. Напротив, ТС – это инструмент развития экономических отношений. Более того, участие Украины в ТС сбалансировало бы ситуацию с экономической точки зрения. Товары, экспортируемые с территории Украины конкурентоспособны на территории ТС. Украина являлась бы экономически сильным партнером ТС. Тем более, что статистические данные свидетельствуют о существенном росте уровня торговли в рамках ТС за годы его существования.

Чего именно может опасаться Украина от действий России, если всё же будет заключён договор об ассоциации с ЕС?

Россия ратифицировала соглашения так называемого «пакета» ВТО. Это означает, что Россия выразила согласие на обязательность для нее данных соглашений. К тому же, нормы договоров, действующих в рамках ТС, соответствуют праву ВТО. Аналогичный принцип заложен в проекте договора о формирующемся ЕАЭС.

Таким образом, Россия признает нормы соглашений ВТО обязательными, и не намеренна их нарушать. Об этом также свидетельствует реакция России на обращение Евросоюза в Орган по рассмотрению споров ВТО в связи с введением Россией «утилизационного сбора» в отношении автомобилей, которое, по мнению Евросоюза, не соответствовало ряду норм соглашений ВТО. В результате Россия изменила свое национальное законодательство в данной области и привела его в соответствие с нормами ВТО.

Полагаю, что все действия России в отношении Украины будут соответствовать соглашениям ВТО. Тем более, что право ВТО предусматривают возможность для государств-членов ВТО применения торговых ограничений, например, по статье 9(3) ГАТТ и целому ряду других.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что нормы соглашений ВТО и ТС позволяют Украине и России развивать торгово-экономические отношении на взаимовыгодных условиях. На мой взгляд, именно принцип взаимности должен лежать в основе регулирования российско-украинских торгово-экономических отношений.

Напомним, что о юридической составляющей ситуации ТС — Украина — ЕС мы беседовали с Боклан Дарьей Сергеевной (на фото), кандидатом юридических наук, доцентом кафедры международного права Всероссийской академии внешней торговли (Москва).