ВТО: с новым лицом, но прежними проблемами

Располагающаяся в Женеве штаб-квартира Всемирной торговой организации находится в ожидании нового главы. Эра Паскаля Лами подошла к концу, на смену французу идёт бразилец, к которому с сентября переходит должность генерального директора ВТО. Тем не менее, в наследство новому главному торговому чиновнику Организация достаётся далеко не в идеальном состоянии. Сможет ли ВТО преодолеть застой в международных торговых переговорах?

Не всё ладно в «торговом» королевстве

Возможная потеря международного авторитета, массовое распространение практики заключения региональных и двусторонних торговых соглашений, глобализация нигде официально не установленных производственно-сбыточных цепочек, а также растущие на фоне экономического кризиса протекционистские настроения – вот список наиболее насущных проблем, моментально вызывающих головную боль у служащих в здании на Rue de Lausanne 154 (адрес штаб-квартиры ВТО в Женеве).

Теперь на нового Генерального директора ВТО Роберто Азеведо (Roberto Azevêdo) возлагаются большие надежды. Да и сам бразилец понимает, что, чтобы не кануть в лету в качестве никому не примечательного блюстителя трона, следующие 4 года на своём посту он должен будет приложить титанические усилия, чтобы сдвинуть с места затянувшиеся на десятилетие переговоры на Доха-раунде. Однако, шансы совершить прорыв равны практически нулю: уж очень сильны разногласия между государствами.

Небольшим утешением может быть то, что у г-на Азеведо есть небольшое преимущество по сравнению с предшественником – он является выходцем из Бразилии, а, значит, может в определённой степени рассчитывать на симпатию стран третьего мира.

В настоящее время в ВТО идёт работа над новым международным договором об облегчении торговых операций (Trade Facilitation Agreement), а также над небольшими (косметическими) улучшениями в аграрном секторе. Тем не менее, всё сводится к тому, что данные моменты являются лишь средствами, которые смогут заретушировать неудачи Доха-раунда.

Регионализм наступает на пятки

И если отсутствие прогресса в торговых переговорах можно квалифицировать как сохранение status quo, то распространение региональных торговых соглашений способно поставить под сомнение один из столпов ВТО – принцип мультилатерализма. Если государства в будущем будут регулировать международную торговлю на региональном или двусторонним уровне, то заслуженно встаёт вопрос о судьбе ВТО. При таком сценарии в лучшем случае ВТО будет служить внешними рамками (эдаким садовым горшком) для распускающегося цветка регионализма (однако, любуясь цветком по середине, кто обращает внимание на горшок?!).

Начиная с 1980х гг. было заключено и вступило в силу более 300 договоров о свободной торговле. Десятки находятся в настоящее время на стадии проведения переговоров или ратификации (к числу последних относится совсем недавно подписанное историческое соглашения о зоне свободной торговли между Швейцарией и Китаем). В итоге практически каждый член ВТО имеет хотя бы одно соглашение о зоне свободной торговли или таможенном союзе с какой-либо таможенной территорией, другим государством или группой государств.

Хотя принцип наиболее благоприятствуемой нации, закреплённый в праве ВТО, призван устранить дискриминацию между товарами и услугами, имеющими различное место происхождения, фактически получается, что через договоры о зонах свободной торговли и таможенных союзах создаются преимущества для «своих» товаров в ущерб тем, что произведены за пределами соответствующей зоны или союза.

«Полу-ВТО»

В настоящее время Вашингтон и Брюссель ведут работу над соглашением о трансатлантической зоне свободной торговли. И если данный договор будет всё таки подписан, то это с учётом совокупной доли США и ЕС в мировой торговле будет означать серьезное потрясение для системы международных экономических отношений в том виде, в котором мы её сейчас знаем. По сути, трансатлантическую зону свободной торговли можно будет называть «Полу-ВТО», поскольку она охватит половину всего объёма международной торговли. В результате взаимного снижения или полного устранения таможенных барьеров европейские и американские товары на рынках США и ЕС, соответственно, приобретут дополнительное конкурентное преимущество по сравнению с товарами, произведёнными за пределами трансатлантической зоны свободной торговли. А поскольку США и ЕС являются важными (или даже важнейшими) торговыми партнёрами для подавляющего большинства государств, заключение договора между США и ЕС повлияет на торговые потоки во всём мире (это и другие последствия можно предсказать уже сейчас).

Аналогичные последствия (однако, вероятно, в меньшем масштабе) следует ожидать от переговоров США с Японией о тихоокеанской зоне свободной торговли.