Кантоны Швейцарии

Кантоны Швейцарии впервые были письменно упомянуты в 1475 году. Впоследствии данное выражение закрепилось в качестве названия 26 субъектов Швейцарской Конфедерации (нем. «Kantone» или «Stände», фр. «cantons», итал. «cantoni», ретороман. «chantuns»).

Знаете ли Вы, сколько кантонов, объединившись, создали Швейцарию? Или какой швейцарский кантон является самым молодым? Или какая часть Альпийской республики одновременно — город и кантон Швейцарии? Возможно, подобным вопросом Вас озадачит очередной сканворд. Об ответах и многом другом во всех подробностях — в данном материале Портала «Швейцария Деловая».

Кантоны Швейцарии на карте

Кантоны Швейцарии — список со столицами*
Герб	Название	Столица
	кантон Цюрих	город Цюрих
	кантон Берн	город Берн
	кантон Люцерн	город Люцерн
	кантон Ури	город Альтдорф
	кантон Швиц	город Швиц
	кантон Обвальден	город Зарнен
	кантон Нидвальден	город Станс
	кантон Гларус	город Гларус
	кантон Цуг	город Цуг
	кантон Фрибург/Фрайбург	город Фрайбург
	кантон Золотурн	город Золотурн
	кантон Базель-Штадт	город Базель
	кантон Базель-Ланд	город Листаль
	кантон Шаффхаузен	город Шаффхаузен
	кантон Аппенцелль-Ауссерроден	город Херисау
	кантон Аппенцелль-Иннерроден	город Аппенцелль
	кантон Санкт-Галлен	город Санкт-Галлен
	кантон Граубюнден	город Кур
	кантон Аргау	город Арау
	кантон Тургау	город Фрауенфельд
	кантон Тичино	город Беллинцона
	кантон Во	город Лозанна
	кантон Вале/Валлис	город Сьон
	кантон Невшатель	город Невшатель
	кантон Женева	город Женева
	кантон Юра	город Дельсберг

* Для любителей играть в сканворд данный полный список окажется полезным: благодаря ему можно легко найти кантоны, чьё название имеет, например, 3, 4 или 5 букв.

В одном месте все гербы кантонов можно увидеть, например, внутри Бундесхаус в Берне (место нахождения парламента и правительства страны). Гербы также видны и на южном фасаде здания.

Сколько кантонов создали Швейцарию?

Клятвенный союз 1291 года

Начиная с 1891 года, по всей Швейцарии 1го августа празднуется годовщина со дня основания государства. По преданию, именно в первый день августа была дана священная клятва (Rütlischwur) трёх уркантонов Швиц, Ури и Унтервальден, по которой каждый обещал друг другу приходить на помощь в борьбе с внешними врагами.

Уркантон Швиц (Schwyz) дал впоследствии название всей стране – Швейцарии (Schweiz). Унтервальден позже разделился на 2 «полукантона» — Обвальден и Нидвальден (об этом читайте подробнее ниже).

Сам Rütlischwur датирован «в году Господина (нашей эры – прим.ред.) 1291 к началу месяца августа» («im Jahre des Herrn 1291 zu Anfang des Monats August»). Каждый год 1 августа Швейцария празднует национальный праздник.

Кстати, слово «клятва» на немецком – Eid, а полное название Швейцарской Конфедерации – Schweizerische Eidgenossenschaft. Таким образом, наиболее точное имя страны звучит как «Швейцарское клятвенное товарищество».

Даты вступления различных кантонов в состав Швейцарии

• 1291 год: Ури, Швиц, Унтервальден;
• 1332 год: Люцерн;
• 1351 год: Цюрих;
• 1352 год: Гларус, Цуг;
• 1353 год: Берн;
• 1481 год: Фрайбург, Золотурн;
• 1501 год: Базель, Шаффхаузен;
• 1513 год: Аппенцелль;
• 1803 год: Санкт-Галлен, Граубюнден, Аргау, Тургау, Тичино, Во;
• 1815 год: Валлис, Невшатель, Женева;
• 1979 год: Юра.

Сколько кантонов в Швейцарии сейчас?

26 или 23?

Сколько в Швейцарии кантонов? На этот вопрос можно встретить два ответа: 26 и 23. Вы будете удивлены, но оба данных ответа являются… верными. Причина этому кроется в том, что обе цифры соответствуют действительности, но именно в определённом контексте. Так в обычной речи говорится о 26 субъектах Федерации. Однако если же речь заходит о проведении референдума в Швейцарии, то в итогах референдума фигурируют результаты по 23(!) кантонам. Данная особенность связана со статусом так называемых «полукантонов» (о них читай ниже).

Однако, если данное пояснение для Вас слишком замудренно и Вы хотите в любом случае быть правы, то нам лишь остаётся посоветовать Вам всегда говорить, что в Швейцарии 26 кантонов.

Кантоны в Конституции Швейцарии

В Конституции Конфедерации кантонам уделяется центральное место, ведь именно они и швейцарский народ приняли её текст (см. преамбулу).

Уже в статье 1 Конституции имеется список всех кантонов. Приводим его на всех 4 государственных языках страны:

Немецкий

Das Schweizervolk und die Kantone Zürich, Bern, Luzern, Uri, Schwyz, Obwalden und Nidwalden, Glarus, Zug, Freiburg, Solothurn, Basel-Stadt und Basel-Landschaft, Schaffhausen, Appenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden, St. Gallen, Graubünden, Aargau, Thurgau, Tessin, Waadt, Wallis, Neuenburg, Genf und Jura bilden die Schweizerische Eidgenossenschaft.

Французский

Le peuple suisse et les cantons de Zurich, de Berne, de Lucerne, d’Uri, de Schwyz, d’Obwald et de Nidwald, de Glaris, de Zoug, de Fribourg, de Soleure, de Bâle-Ville et de Bâle-Campagne, de Schaffhouse, d’Appenzell Rhodes-Extérieures et d’Appenzell Rhodes-Intérieures, de Saint-Gall, des Grisons, d’Argovie, de Thurgovie, du Tessin, de Vaud, du Valais, de Neuchâtel, de Genève et du Jura forment la Confédération suisse.

Итальянский

Il Popolo svizzero e i Cantoni di Zurigo, Berna, Lucerna, Uri, Svitto, Obvaldo e Nidvaldo, Glarona, Zugo, Friburgo, Soletta, Basilea Città e Basilea Campagna, Sciaffusa, Appenzello Esterno e Appenzello Interno, San Gallo, Grigioni, Argovia, Turgovia, Ticino, Vaud, Vallese, Neuchâtel, Ginevra e Giura costituiscono la Confederazione Svizzera.

Ретороманский

Il pievel svizzer ed ils chantuns Turitg, Berna, Lucerna, Uri, Sviz, Sursilvania e Sutsilvania, Glaruna, Zug, Friburg, Soloturn, Basilea-Citad e Basilea-Champagna, Schaffusa, Appenzell Dadens ed Appenzell Dador, Son Gagl, Grischun, Argovia, Turgovia, Tessin, Vad, Vallais, Neuchâtel, Genevra e Giura furman la Confederaziun svizra.

Изменение численного состава возможно лишь через изменение Конституции страны. Порядок кантонов следующий: сначала называются 3 кантона, ранее известных как «присутственные места» (о них читай: Есть ли у Швейцарии столица?), затем идут кантоны по мере их присоединения к Союзу (конкретные даты см. выше).

Крайне важно подчеркнуть: именно народ и кантоны образуют Швейцарскую Конфедерацию; именно по их воле она и существует. Соответственно, не федеральное государство создало кантоны, а, наоборот, именно кантоны и их граждане объединились в клятвенное товарищество (Eidgenossenschaft), который мы теперь знаем как Швейцарию.

Из примата кантонов следует также, что они являются не административно-территориальными единицами, каковы известны унитарным государствам, а суверенными государственными образованиями (статья 3 Конституции). Их суверенитет ограничен лишь Конституцией Швейцарии.

Что такое полукантоны?

Периодически в литературе можно встретить термин «полукантоны Швейцарии». Что имеется ввиду?

До принятия действующей Конституции Конфедерации 1999 года Швейцария знала официальное разделение 26 кантонов на 20 «полных» кантонов и 6 «полукантонов». К последним относятся Аппенцель-Ауссерроден и Аппенцель-Иннерроден, Базель-Ланд и Базель-Штадт, Нидвальден и Обвальден.

Унтервальден

Сам Унтервальден никогда не представлял собой единого государственного образования. К моменту образования Швейцарской Конфедерации в 1291 году Унтервальден сам был лишь неким союзом Обвальдена и Нидвальдена.

Аппенцелль

Единый кантон Аппенцелль разделился на две части «внутри» и «за» Рейном в ходе реформации в Швейцарии в 1597 году. Аппенцелль-Иннерроден остался католическим, Аппенцелль-Ауссерроден стал протестантским.

Базель

Разделение единого Базеля состоялось в 1833 году как результат вооруженного конфликта между городской и сельской частью кантона. Инициатором конфликта стал Базель-Ланд, который, несмотря на большую численность насления по сравнению с городом, был представлен в кантональных органах власти лишь меньшинством.

И по сей день оба Базеля существенно отличаются друг от друга: в то время, как Базель-Ланд куда более консервативен; Базель-Штадт (как и большинство крупных городов Швейцарии) имеет левое правительство, что, однако, не делает городу чести: по состоянию на март 2017 года, город Базель признан самым криминальным городом страны.

Юридические нюансы статуса «полукантонов»

С 1 января 2000 года (дата вступления в силу актуальной Конституции) различие, проводимое между «полными» и «полу-» кантонами, является скорее неофициальной данью истории возникновения данных государственных образований.

Как отмечает швейцарский юрист Марад Видмер, тем не менее, из правила о равноправии «полных» и «полукантонов» остаются 2 важных исключения:

Во-первых, «полукантоны Швейцарии» имеют право отсылать в Совет кантонов (малая камера Парламента Швейцарии) только по 1 представителю (остальные кантоны отсылаются по 2).

Во-вторых, голос «полукантонов» при проведении общешвейцарского референдума засчитывается не как целый балл, а лишь как 1/2.

Как указывает г-н Видмер, причина сохранения различия сводится к принципу сохранения на уровне Федерации постоянного баланса сил, который (принцип) был бы нарушен в случае (дальнейшего) дробления кантонов.

Компетенция кантонов

В отличие от других федераций (таких как Германия, Россия) в Швейцарии кантоны сохраняют за собой значительный объём компетенции. Так, кантоны Швейцарии решают сами не только вопросы образования, организации органов власти (за определенными минимальными ограничениями, накладываемыми федеральным законодательством), но и многие вопросы налогообложения.

Часть компетенции кантоны в ходе истории утратили. Например, ранее (ещё в XVIII веке) кантоны Швейцарии могли чеканить собственные монеты. Также до XIX века они располагали собственной армией; сейчас же существует лишь единая армия Швейцарии.

Налоги

• Подробно: Налоги в Швейцарии.

Отдельно стоит охарактеризовать налоговую компетенцию субъектов Федерации. Каждый кантон вправе устанавливать свои ставки по налогу на доход физических лиц, а также на прибыль предприятия. Применительно к данным видам налогов действует паралельная компетенция кантонов и Федерации — оба уровня власти взимают данные налоги.

Лишь кантоны могут решить вопрос, будут ли они вводить налог на наследство и, если да, то с какой ставкой. Исключительная компетенция — налог на капитал и имущество. Федерация в силу Конституции не имеет права взимать данные виды налогов.

В силу того, что кантоны Швейцарии устанавливают кантональные и муниципальные налоги, ставки по ним, а таже методы исчисления и льготы, между ними постоянно ведётся негласное соревнование за внимание состоятельных персон (не в последнюю очередь — иностранцев), а также международных компаний.

Некоторые кантоны Швейцарии предусматривают в своём законодательстве так называемый паушальный налог для получения ВНЖ, которые может быть особенно интересен для состоятельных иностранных граждан.

Кантональные банки

Статья 98(1) Конституции Швейцарии отдельно подчёркивает роль кантональных банков. Данные кредитные учреждения контролируются и регулируются соответствующим кантоном.

• Подробнее: Кантональные банки Швейцарии.

Влияние кантонов на федеральную политику

Будучи юридически равными частями Швейцарии, кантоны, тем не менее, из-за их фактического неравенства, вызванного, например, разными экономическими возможностями или количеством населения, по-разному способны влиять на федеральную политику. Особенно это отражается на представительстве в Национальном совете (большая палата парламента Швейцарии). Цели уравновесить «тяжеловесов» с небольшими кантонами служит Совет кантонов.

Представительство в Национальном совете

Число отсылаемых кантонами представителей в Национальный совет соответствует численности населения кантонов. По состоянию на конец 2012 года были внесены некоторые изменения в распределение мест.

Так, кантоны Цюрих (обновлённый показатель: 35), Аргау (16) и Вале (8) в созыве 2015 года получили по одному дополнительному месту. По одному месту потеряли кантоны Берн (обновлённый показатель: 25), Золотурн (6) и Невшатель (4). Количество мест для других кантонов не изменилось. Незыблемым остаётся правило, что каждый кантон может претендовать минимум на одно место.

Представительство в Совете кантонов

В условиях наличия таких крупных центров, как Цюрих, Берн, Женева, Лозанна, Базель возникает риск, что большая политика в «Федеральном Берне» может попросту забыть о горных и/или малонаселённых кантонах (таких как Гларус, Швиц, Ури, Невшатель). Сравните: кантон Гларус отсылает в Национальный совет только 1 депутата; кантон Цюрих – целых 35. Получается, что голос Цюриха в Национальном совете в 35 раз «весомее».

Чтобы (городские) центры не узурпировали всё политическое влияние и чтобы таким образом уравновесить интересы различных кантонов, в Совет кантов отсылаются по 2 представителя (за исключением «полукантонов») – вне зависимости от численности населения, политического и экономического влияния. Таким образом, в рамках Совета кантонов как Цюрих, так и Гларус имеют одинаковое число представителей – по 2.

По правам Совет кантонов равнозначен Национальному совету.

Представительство в Федеральном правительстве

Ни один кантон Швейцарии не имеет легально закреплённого права на постоянное представительство своего гражданина в Федеральном совете (центральное правительство, состоящее из 7 человек). Тем не менее, фактически в каждом составе Федерального совета присутствует по представителю от кантонов Цюрих и Берн. Важно, правда, понимать, что такие «представители кантонов» должны проводить интересы всей Швейцарии, а не только своего родного кантона.

Такие разные швейцарские кантоны

Общие черты

Каждый кантон Швейцарии располагает своей собственной конституцией, подлежащей одобрению со стороны Федерального собрания. У всех кантонов (за исключением двух — см. ниже) имеется однопалатный парламент (его названия варьируются), состоящий из определённого числа депутатов (от 49 до 180).

Исполнительная власть в кантонах принадлежит правительству-коллегии, численность которой равняется либо 5, либо 7 человек.

Каждый кантон имеет 2 уровня судебной власти: первая инстанция и суд кантона (вторая инстанция).

Казалось бы: кантоны Швейцарии юридически равны и даже имеют многие общие черты (что касается политического устройства). Однако между ними имеются поразительны различия. Хотите доказательств? Просим…

Самый большой и маленький кантон

По территории

Самым большим кантоном Швейцарии является Граубюнден (7’105 кв.км.). Возможно, Вы никогда не слышали о нём. Однако Вы точно хоть раз слышали о горной деревушке Давос, в которой на регулярной основе проводится Всемирный экономический форум. Так вот: Давос находится как раз в кантоне Граубюнден.

По другую сторону рейтинга расположился кантон Базель-Штадт (всего 35 кв.км.).

По населению

Самым крупным кантоном, если брать в качестве критерия численность жителей, является… кантон Цюрих. В нём проживает 1’463’459 человек (официальные данные по состоянию на 2016 год).

А вот самым малонаселённым является кантон Аппенцелль-Иннерроден. Число его жителей — всего лишь 15’974 человека.

Самый старый и молодой кантон Швейцарии

Как уже отмечалось выше, по преданию, Швейцарию образовали 3 кантона. Было это в 1291 году.

А вот последним в ряды кантонов Швейцарии встал франкоязычный кантон Юра. Он возник в результате отделения 3х северных районов от кантона Берн. Дата образования — 1 января 1979 года.

С 1979 года по сей день количество кантонов в Швейцарии осталось прежним.

Различия по языку

• Подробно: Государственные языки Швейцарии

Немецкоговорящие кантоны Швейцарии

Подробно: Немецкий язык в Швейцарии и Европе

• Аргау
• Аппенцелль-Ауссерроден
• Аппенцелль-Иннерроден
• Базель-Ланд
• Базель-Штадт
• Гларус
• Золотурн
• Люцерн
• Нидвальден
• Обвальден
• Санкт-Галлен
• Тургау
• Ури
• Шаффхайзен
• Швиц
• Цуг
• Цюрих
• Граубюнден (немецкий язык — первый по числу носителей)
• Берн (с французским меньшинством), на французском говорит регион Бернского озёрного края севернее города Биль;
• Валлис (с французским большинством), на немецком говорит так называемый «Верхний Валлис»;
• Фрайбург (с французским большинством)

Немецкоязычные кантоны вместе принято называть Deutschschweiz. Крайне важно понимать, что на этой территории отсутствует языковое единство: от региона к региону прослеживается вариация диалектов. Подробно: Швейцарские диалекты немецкого языка.

Франкоговорящие кантоны Швейцарии

• Женева
• Во
• Невшатель
• Юра
• Фрибург (с немецким меньшинством)
• Вале (с немецким меньшинством)
• Берн (с немецким большинством)

Вместе франкоязычные территории образуют западный регион Швейцарии, называемый Романди.

Италоязычные кантоны Швейцарии

• Тичино
• Граубюнден (итальянский язык — третий по числу носителей)

Вотчина ретороманского языка

Подробно: Ретороманский язык в Швейцарии

• Граубюнден (ретороманский язык — второй по числу носителей)

Кантоны с «повышенным уровнем прямой демократии»

Как мы уже отмечали, у всех кантонов имеется однопалатный парламент, состоящий из выбранных лиц (депутатов). Однако данное правило знает 2 исключения: Гларус и Аппенцелль-Иннерроден.

В данных 2х регионах непосредственно население выполняет роль единственного законодательного органа, голосуя на общенародных сборах (Landsgemeinde).

Соперничество кантонов

Вы когда-нибудь спрашивали себя: в чём состоит секрет успеха Швейцарии? Многие в качестве причин этому назвали бы Вам наличие в Конфедерации банковской тайны, высокое качество экспортируемых продуктов питания (например, знаменитые швейцарский шоколад и сыр, а также часы), демократию.

Все данные факторы верны, но они не являются именно причиной успеха Швейцарии; скорее следствием причины. А она кроется в так называемом «вечном соперничестве» кантонов и гемайнде за то, чтобы стать лучшим в той или иной области. Например, из-за чувства здоровой конкуренции жители Эмменталя стремились сделать свой сыр ещё лучше, чем у их сограждан из Фраубурга или Люцерна.

И сегодня у кантонов остаётся чувство соперничества. Например:

• Между Цюрихом и Женевой — за звание главного финансового центра страны;
• Между Берном и Цюрихом — за политическое влияние;
• Между Граубюнденом и Вале — за то, чтобы иметь право сказать, на чьей территории располагаются самые чудесные швейцарские Альпы;
• Между Во и Вале — за подиум лучшего производителя швейцарского вина;
• Между Вале, Во, Берном и Женевой — за титул «изобретателя» знаменитого фондю.

Следует отметить, что соперничество между различными частями Швейцарии приобретает именно здоровых характер. Т.е. конкурируя между собой, швейцарцы работают не над тем, чтобы навредить другому, а над тем, чтобы самому сделаться лучше. Такие они перфекционисты в хорошем смысле слова!

Более не существующие кантоны Швейцарии

Как уже было указано, на данный момент в Швейцарии насчитывается 26 кантонов. Однако так было не всегда. Особо отчётливая аномалия в формировании кантонов приходится на времена вторжения Наполеона и французских войск в Конфедерацию. В результате данной агрессии было создано марионеточное централистское государство — Гельветическая республика. Изменения претерпела не только форма государственного устройства, но и границы кантонов.

В рамках Гельветической республики (1798–1803) существовали кантоны, которых Вы не найдёте на современной карте Швейцарии:

• Баден (в наши дни является частью кантона Аргау);
• Беллинцона (часть кантона Тичино);
• Фрикталь (часть кантона Аргау);
• Линт (часть кантона Санкт-Галлен и вся территория кантонов Аппенцелль-Иннерроден и Аппенцелль-Ауссерроден);
• Лугано (часть кантона Тичино);
• Оберланд (часть кантона Берн);
• Сэнтис (часть кантонов Санкт-Галлен, Швиц и вся территория кантона Гларус);
• Вальдштэтте (часть кантона Швиц и вся территория кантонов Обвальден, Нидвальден, Ури и Цуг).

Можно сказать, что после изгнания Наполеона и восстановления Швейцарской Конфедерации укрупнение и слияние кантонов было завершено.

Возможно ли присоединение к Конфедерации новых кантонов?

Таким образом, из истории Швейцарии известно, что как расширение границ, так и территориальные потери страны закончились в 1815 году.

В начале XX века к Швейцарии попытался присоединится Форальберг (в настоящее время является одной из федеральных земель Австрии). В 1919 году подавляющее большинство жителей Форальберга (почти что 80 процентов) проголосовали за становление новым кантоном Швейцарии. Однако планам по слиянию с Конфедерацией так и не суждено было сбыться — во многом из-за позиции правительства Швейцарии, которое побоялось нарушать языковое и религиозное соотношение сил в стране. Для справки: Форальберг — немецкоязычная сугубо католическая территория.

И в новейшее время в политических кругах Швейцарии ходят разговоры о (возможном) присоединении территорий соседних стран. В 2010 году Доминик Баттиг (Швейцарская народная партия) предложил правительству разработать юридический механизм на случай, если какая-либо территория захочет присоединиться к Швейцарии. Однако Федеральный совет к работе так и не преступил, сославшись на то, что данное действие будет рассмотрено соседними государствами как провокация.

В настоящее время (апрель 2017 года) на официальной повестке дня не стоит ни одна тема, связанная с включением в состав Швейцарии новых кантонов.

• Подробнее читайте: Какой была бы «большая Швейцария»?

Автор: Марад Видмер, LL.M. (Genf), бакалавр и магистр швейцарского права, практикующий швейцарский юрист, управляющий партнёр Widmer Strategy GmbH (CHE-335.154.668). Член Швейцарского союза юристов (SJV/SSJ/SSG) и Союза юристов Цюриха (Zürcherischer Juristenverein). Член клуба друзей Liberales Institut (Цюрих).

Полный список кантонов Швейцарии

Вас интересует каждый кантон Швейцарии в отдельности? Просто кликните на ссылку с искомым:

Навигатор по кантонам Швейцарии: