Получить гражданство Швейцарии по новым правилам

Получить гражданство Швейцарии по новым правилам, вступившим в силу с 1.1.2018 и действующим также в 2024 году, стало сложнее. Это связано, в основном, с новым требованием иметь постоянный вид на жительство. Тем не менее, имеются и послабления. По запросу Портала «Швейцария Деловая» экскурс в новое законодательство о натурализации проведёт практикующий швейцарский юрист Марад Видмер (Marad Widmer Rechtsberatung).

Осторожно с устаревшими данными!

С 1.1.2018 в силу вступил новый Федеральный закон о гражданстве. Соответственно, старый Закон ещё от 1952 года перестал действовать. В данной связи, я призываю всех интересующихся с осторожностью относиться к опубликованным в Интернете материалам. Значительная часть из них станет устаревшей.

Правила натурализации до конца 2017 года

Чтобы Вы могли наилучшим образом понять, как получить гражданство Швейцарии по новым правилам, я затрону также и законодательство, действующее до конца 2017 года, а также историю обсуждения наиболее спорных моментов реформы в парламенте.

Процедура получения гражданства Швейцарии считается одной из самых сложных в мире. Данный тезис был верен применительно к старому порядку. Он также продолжит соответствовать действительности и с 2018 года.

Правовой основой получения швейцарского гражданства вплоть до 31 декабря 2017 года являлся Федеральный закон Швейцарии о получении и потере гражданства, принятый ещё в 1952 году, а также соответствующие законы, действующие на кантональном уровне.

Обычная процедура

Обычная процедура получения гражданства Швейцарии имеет 3 ступени: уровень Конфедерации, уровень кантона и уровень гемайнде (общины).

Чтобы стать обладателем паспорта Швейцарии, нужно успешно пройти все 3 ступени. Отказ хотя бы на одном уровне означает неудачу. Закон о получении и утрате гражданства 1952 года устанавливал требования к кандидату именно на уровне Конфедерации. Дополнительно данный Закон устанавливает некоторые правовые рамки для кантональных нормативно-правовых актов.

Федерация

Чтобы получить право подать заявку* на натурализацию (заявка на гражданство Швейцарии) кандидат должен был удовлетворять следующим федеральным условиям:

• общее проживание на территории Швейцарии в течение минимум 12 лет*. Для лиц, проживших в Альпийской республике между своим 10- и 20летием, время пребывания в Швейцарии за этот период удваивалось;

• в течение последних 5 лет – 3 года непрерывного проживания в Швейцарии;
• хороший уровень интеграции в швейцарское общество;
• ознакомление со швейцарскими порядками, устоями и традициями;
• уважение швейцарского правопорядка;
• отсутствие угрозы для внутренней и внешней безопасности Швейцарии со стороны заявителя.

Кантоны и гемайнде

На кантональном и муниципальном уровне устанавливаются дополнительные требования к кандидатам, желающим получить  гражданство Швейцарии. Данные требования (например, к уровню знания языка, а также времени пребывания на территории кантона или муниципалитета) могут разниться от кантона к кантону и от гемайнде к гемайнде.

Повторюсь: помимо требований, установленных на уровне Конфедерации, подающий ходатайство о выдачи паспорта Швейцарии должен удовлетворять предписаниям кантона и гемайнде по месту проживания (узнайте, почему получить паспорт Швейцарии в кантоне Берн стало значительно сложнее).

Упрощённая процедура

Облегчённая процедура предусматривала значительные послабления касательно условий натурализации. По ним формальные условия для получения гражданства были таковыми:

• Общее время пребывания в стране – минимум 5 лет;
• Последний год – непрерывное проживание;
• Минимум 3 года – в браке с гражданином Швейцарии.

Кандидат должен был также выполнить некоторые условия, касающиеся интеграции в общество.

Реформа правил натурализации

Необходимость изменений

Принятый в далёком 1952 году Федеральный закон Швейцарии о получении и потере швейцарского гражданства – даже несмотря на многочисленные дополнения и изменения – уже давно считался устаревшим.

В частности, за излишний формализм критике подвергалось правило о 12 годах общего пребывания на территории Швейцарии. Дело в том, что один иностранец даже после 12 лет проживания в Альпийской республике может быть менее интегрирован в швейцарское общество, чем какой-либо иной иностранец после всего лишь нескольких лет в Швейцарии. Другой пример касается кантональных различий. Многие политики указывали, что получить гражданство Швейцарии не может тот, кто в силу профессии должен часто менять место жительство внутри Конфедерации.

Чтобы привести состояние миграционного права Швейцарии в соответствие с современными реалиями, ещё в 2011 году правительство Швейцарии представило проект реформы. Тем не менее, вплоть до лета 2014 года камеры парламента (Национальный совет и Совет кантонов) продолжали играть в «политический теннис». Последний выражался в том, что они с завидным постоянством подавали друг другу, как мячик, обновлённый документ на согласование.

Шансы на успех обозначился в ноябре 2013 года, когда депутаты образовали так называемую согласительную комиссию. Она, как многие надеялись, должна была выработать взаимоприемлемый вариант к весне 2014 года. Правда, тогда единение о том, что же нужно, чтобы получить гражданство Швейцарии, также не было найдено. Почему?

Изначальные позиции парламентариев

По пермиту С

За 2011-2014 гг. обе палаты смогли выработать общую позицию по важнейшему пункту реформы. В случае вступления законопроекта в силу только обладатели пермита С (постоянного вида на жительство) смогут рассчитывать на гражданство Швейцарии.

До 31.12.2017 года такого ограничения не было. Это означало, что обладателям пермита В или даже Ф всё ещё была открыта дорога к красному паспорту с белым крестиком. Изменение статуса quo означает, что за бортом натурализации останутся временно принятые и те, кто не имеет работы*.

В рамках обсуждения нового закона применительно к требованию о ПМЖ министр юстиции Швейцарии Симонетта Соммаруга указала, что реформа должна установить режим, при котором получить гражданство Швейцарии смогут только хорошо интегрированные в общество лица. Для этой цели и было введено условие о постоянном виде на жительство.

По цензу оседлости

Другой важнейший элемент реформы – ценз оседлости в Швейцарии – до последнего служил главным яблоком раздора между парламентариями. Через сколько лет можно получить гражданство Швейцарии? Совет кантонов усматривал необходимость в снижении порога с 12 до 8 лет. Для Национального совета данное облегчение виделось слишком большим. Он был готов поступиться всего 2мя годами и сократить минимальную продолжительность проживания до 10 лет.

Ещё двумя спорными пунктами были вопросы:

1. будет ли засчитываться в ценз проживание в статусе «временно принятых» и
2. останется ли правило, что для молодых людей срок пребывания в промежутке между 10ю и 20ю годами удваивается.

Национальный совет выступал за упразднение данных послаблений; Совет кантонов – за их сохранение.

Сближение позиций

По общему цензу оседлости

Как это у нас часто бывает, принятие закона достигается компромиссом. В данном случае, Совет кантонов пошел на уступку Национальному совету. 22 голосами против 20 первый высказался за 10летний ценз оседлости в Швейцарии.

Другой уступкой Совета кантонов стало общее требование о том, сколько иностранец должен прожить на территории соответствующего кантона, чтобы удовлетворить местные требования. По согласованной версии реформы, кантоны смогут устанавливать ценз от 2 до 5 лет.

По уровню знания языка

Также был достигнут компромисс по уровню знания языка, минимально необходимому, чтобы получить гражданство Швейцарии. По согласованной версии реформы, кандидат должен хорошо уметь письменно и устно изъясняться на хотя бы одном из национальных языков Швейцарии. В итоге требования к языку были повышены.

По «двойному исчислению» и «временно принятым»

Достичь согласия удалось и по вопросу об исчислении ценза оседлости для молодых людей в возрасте от 10 до 20 лет. А также о том, следует ли включать в срок пребывания в Швейцарии время проживания в качестве «временно принятого».

Применительно к первому пункту депутаты решили сдвинуть рамки для удвоенного подсчёта ценза на 2 года вниз – до 8-18 лет. По «временно принятым» был достигнут компромисс, что их пребывание в Швейцарии будет засчитываться лишь наполовину. Более подробно – см. ниже.

Голосование

За окончательную редакцию швейцарского Закона о гражданстве в Национальном совете проголосовали 135 депутатов «за», 60 «против» при 2 воздержавшихся; Совете кантонов – 29 «за», 12 «против» при 4 воздержавшихся.

Таким образом, парламент Швейцарии завершил реформу миграционного права Швейцарии, касающуюся натурализации.

Отсутствие референдума

Любой швейцарский федеральный закон подлежит факультативному референдуму. Т.е. в случае с Федеральным законом о гражданстве от 2014 года возможен был сценарий, что его могли бы отклонить на голосовании швейцарцы. В таком случае старые правила, о которых я писал в начале статьи, в случае негативного референдума могли бы остаться релевантными.

Тем не менее, изменение условий получения швейцарского гражданства нашло поддержку у большинства политических сил. Летом 2014 года только Социал-демократическая партия допускала сбор подписей за организацию референдума против нового закона. Однако и она в конечном итоге оставила данную идею нереализованной.

Соответственно, из-за отсутствия референдума ничего не мешало реформе быть принятой. Несколько позже Федеральный совет (правительство) установил 1 января 2018 года в качестве даты вступления нового Федерального закона в юридическую силу.

Получить гражданство Швейцарии с 2018 года

В обычном порядке

Общие принципы

Новый закон также предусматривает трёхступенчатую систему получения гражданства. Гемайнде, Федерация и кантон должны дать своё согласие на принятие кандидата в гражданство Швейцарии.

Важные изменения по новому закону

Важнейшими изменениями федеральных правил получения швейцарского гражданства в обычном порядке являются:

• Основным фактором для оценки ходатайства о натурализации должно стать не то, как долго иностранец проживает в Швейцарии, а как хорошо он интегрирован в швейцарское общество. Под хорошей интеграцией понимаются, среди прочего, уважение конституционного строя Швейцарии и общественного порядка, «экономическая независимость», а также умение изъясняться хотя бы на одном официальном языке как устно, так и письменно. Сам минимальный уровень знания языка также был повышен. Кстати, от супругов и зарегистрированных партнёров кандидатов также будут требовать достижения высокой степени интеграции.

• Требование о наличии постоянного вида на жительство в Швейцарии (Niederlassungsbewilligung / permit C). Соответственно, за бортом натурализации останутся обладатели всех других видов на жительство (к последствиям для некоторых категорий иностранцев я ещё вернусь — см. ниже). Подробно: Вид на жительство в Швейцарии.
• Проживание на территории Швейцарии минимум 10 лет. В данном отношении парламент Швейцарии пошел на смягчение предыдущего режима в 12 лет.
• Пребывание на территории Швейцарии в качестве «временно принятого» будет засчитываться в ценз 10 лет только на 50%. Например, человеку, прожившему в Альпийской республике 10 лет в статусе «временно принятого», с формально-юридической точки зрения засчитают только 5 лет.
• Пребывание на территории Швейцарии в возрасте от 8 до 18 лет будет засчитываться вдвойне. Фактическое проживание, однако, не может быть менее 6 лет. Например, если несовершеннолетний прожил в Альпийской республике 6 лет, начиная с того, как ему исполнилось 12 лет, то после достижения 18 лет он – при удовлетворении других условий – может подать заявление на получение швейцарского гражданства.

Требования кантона и гемайнде

С вступлением в юридическую силу нового Федерального закона свои нормативно-правовые акты должны были изменить и многие кантоны Швейцарии. В некоторых случаях они воспользовались возможностью ужесточить местные правила. Пример:

• Тургау повышает языковые требования для натурализации.

Охватить все местные изменения в рамках данного материала представляется невозможным. В любом случае, целесообразной является индивидуальная консультация, учитывающая особенности каждого конкретного случая.

В упрощённом порядке через брак

Как и раньше, новый Закон о гражданстве не предусматривает автоматическую натурализацию в силу заключения брака.

Чтобы получить гражданство Швейцарии через брак, кандидату следует выполнить следующие формальные условия:

• прожить в общем в стране минимум 5 лет;
• последний год – непрерывно; и
• минимум 3 года – в браке с гражданином Швейцарии.

Опять же, кандидат должен также выполнить определённые условия, касающиеся интеграции в общество.

Иные изменения

Формат статьи не позволяет обсудить каждое из изменений (например, процессуальные моменты, размер сборов, новые исключения и исключения из исключений). Поэтому каждый конкретный случай должен быть оценён и – по возможности – «оптимизирован» индивидуально.

Ужесточение или либерализация?

Получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее. В свете требования пермита С даже при снижении ценза оседлости с 12 до 10 лет, кандидатов в швейцарцы станет меньше. Дело в том, что сам пермит С получить сложнее, чем пермиты Б или Л. Таким образом, реформа фактически ужесточит правила получения гражданства Швейцарии. Элементом ужесточения требований служит и повышение минимального уровня знания официального языка.

Гражданство Швейцарии для школьника и студента

Новый закон затронул школьников и студентов

Особо мне хотелось бы упомянуть категорию школьников и студентов, проходящих обучение в Конфедерации. Во второй половине 2017 года сразу несколько учащихся и/или их родителей обратились ко мне за решением их проблемы. Последняя состояла в том, что начало проживания и учёбы в их случае пришлось на 2013-2015 гг. Изначальная цель в каждом деле состояла в том, чтобы получить гражданство Швейцарии через учёбу.

Чем объясняется проблема?

Для целей обучения иностранцу в Швейцарии выдают пермит Б (в некоторых случаях – вид на жительство категории Л). При этом, в обычном порядке пребывание по этому основанию не засчитывается в срок выдачи пермита С. Соответственно, лишь при прохождении обучения получение постоянного вида на жительство становится недоступным.

Вплоть до 31 декабря 2017 года ещё возможной была следующая ситуация. Иностранец проводил здесь 12 лет (даже несмотря на обычное ограничение в 8 лет) и после этого со своим студенческим пермитом успешно подавал на гражданство Швейцарии. Однако с 1 января 2018 года данный вариант если не ликвидируется полностью, то значительно усложняется. Причина: обязательное наличие пермита С.

В этом и заключалась проблема обратившихся ко мне за консультацией: новый закон фактически отрезал им путь к гражданству Швейцарии. К сожалению, во всех случаях клиенты были неверно проинформированы со стороны агентств-посредников, которые занимались вопросами регистрации в образовательном учреждении. О необходимости иметь пермит С было известно самое позднее ещё в 2013 году. Поэтому прихожу к выводу, что соответствующие агентства либо не располагали данными сведениями, либо не пожелали поделиться с ними со своими клиентами. В обоих случаях последние предпринимали решения, базируясь на неполной информации.

Что делать?

Возможно ли получить швейцарское гражданство после обучения? Даже с учётом нового Закона данный вариант всё ещё окончательно не исключён. Однако он стал, метафорически выражаясь, куда более извилистым и ухабистым.

Чтобы повысить шансы на натурализацию, следует обращаться к специалисту в швейцарском миграционном праве как можно раньше. В идеале — ещё до начала самого обучения и даже подачи документов. К сожалению, если обращение за консультацией происходит на позднем этапе (в экстремальном случае: за несколько дней до получения диплома), то клиент сам сокращает для себя выбор из различных вариантов действий.

Очень досадна, например, ситуация, аналогичная той, которая случилась с одной моей клиенткой. До обращения ко мне она проучилась 3 семестра в одном из частных учебных заведений в Швейцарии. Начало консультации обернулось для неё шоком: для целей получения некоторых послаблений по планируемому на будущее рабочему пермиту обучение в данной частной школе не засчитывалось. К счастью, мы смогли исправить ситуацию, сменив учебное заведение. Одновременно проведённые до этого в Конфедерации 1,5 года остались в некотором смысле потерянными (их можно было бы использовать более эффективно).

Обжалование отказа в гражданстве

На негативное решение по запросу о швейцарском гражданстве — в зависимости от его типа, а также стадии процесса — может быть подана жалоба в соответствующий департамент/кантональный суд, Федеральный административный суд и/или Федеральный суд.

Некоторые общие вопросы

Швейцария и двойное гражданство

Как до 1.1.2018, так и после Швейцария допускает двойное гражданство. Иными словами, получение швейцарского паспорта само по себе не влечёт необходимость отказаться от прежнего гражданства.

Одновременно важно учитывать, что отказ от прежнего паспорта может быть продиктован самим другим государством, допускающим лишь одно гражданство. В данном случае при получении паспорта Швейцарии придётся отказаться от прежнего. В противном случае следует считаться с санкциями (в т.ч. в виде уголовного наказания).

«Купить гражданство Швейцарии за инвестиции»

Удивительно, но в интернете порой встречаются объявления о возможности купить гражданство Швейцарии за инвестиции. Иногда даже указывается, сколько оно стоит.

Вся парадоксальность ситуации сводится к тому, что данная опция не существует. В законодательстве нет оснований для выдачи паспорта за деньги. Соответственно, любой посредник, предлагающий «купить паспорт Швейцарии за инвестиции, за недвижимость и т.п.», является мошенником.

Итак, заплатить за гражданство Швейцарии нельзя! Однако в некотором смысле можно «купить» вид на жительство. Данная операция имеет основание в законе. И для неё чаще всего используется легальный инструмент, называемый паушальное налогообложение.

• Подробно: Паушальный налог в Швейцарии.

Гражданство Швейцарии гражданину РФ, Украины и т.д.

Часто можно услышать вопрос о том, как получить гражданство Швейцарии гражданину РФ/России и какие есть особенности. Аналогичные вопросы могут возникнуть и у граждан Украины и других постсоветских стран.

Многие знают, что в вопросе выдачи рабочего вида на жительство Конфедерация смотрит на гражданство иностранца. Однако для процедуры натурализации все правила, перечисленные мной выше, действуют для всех в равной мере вне зависимости от предыдущего гражданства. Поэтому условия не разнятся ни для россиян, ни для немцев, ни для кого-либо иного.

«Гражданство, если родить в Швейцарии»?

Получить гражданство Швейцарии по рождению можно лишь, если хотя бы один из родителей является швейцарцем. Если данное условие не соблюдается, то автоматическая натурализация невозможна (за 2мя исключениями, которые на практике не имеют большого значения).

Поэтому, если родить ребёнка на территории Швейцарии, то он не приобретёт швейцарский паспорт лишь в силу данного обстоятельства.

Осторожно с неверной информацией!

Многие материалы о том, как получить гражданство Швейцарии, с вступлением нового закона в силу станут устаревшими. К счастью, данные материалы можно отсеять по дате их публикации.

Куда проблематичнее дело обстоит с материалами, написанными якобы с учётом нового закона, но в которых имеются ошибки. К сожалению, мне при ознакомлении со статьями на других ресурсах уже доводилось встречать ошибки.

С учётом этого, каждому следует понимать, что предпринятые на основе неверной информации действия могут затормозить процесс получения гражданства Швейцарии. В худшем случае, натурализация вовсе станет недоступной.

Автор: Марад Видмер, LL.M. (Genf), бакалавр и магистр швейцарского права, практикующий швейцарский юрист, управляющий партнёр Widmer Strategy GmbH (CHE-335.154.668). Член Швейцарского союза юристов (SJV/SSJ/SSG) и Союза юристов Цюриха (Zürcherischer Juristenverein). Член клуба друзей Liberales Institut (Цюрих).

В данном материале представлен экскурс о том, как получить гражданство Швейцарии по новым правилам, начиная с 1.1.2018. Содержащаяся информация носит характер обзора и не способна заменить полноценной юридической консультации. Только в рамках такой консультации возможно оценить ситуацию на основе конкретных обстоятельств и «оптимизировать» досье претендента на швейцарский паспорт.