Программа «золотых паспортов» Мальты признана незаконной
Суд ЕС признал мальтийскую программу предоставления гражданства в обмен на инвестиции — так называемые «золотые паспорта» — нарушающей нормы права ЕС. Решение стало поворотным моментом в борьбе Евросоюза с продажей гражданства как «товара», но в то же время нанесло удар по правовой определённости. Последует ли отмена уже выданных гражданств Мальты? (Портал «Швейцария Деловая»)
«Золотые паспорта» Мальты долго раздражали Брюссель
С 2013 года Мальта предлагала иностранным гражданам получить мальтийский (а следовательно, и европейский) паспорт в обмен на инвестиции в экономику страны. В программу входили:
- взнос в национальный фонд от 600’000 до 750’000 евро,
- покупка недвижимости на сумму от 700’000 евро либо аренда,
- пожертвование в благотворительную организацию (10’000 евро).
За годы существования программа принесла стране сотни миллионов евро и привлекла более 5’300 заявителей, включая граждан России, Украины, Китая и стран Ближнего Востока. С 2022 года граждане России и Беларуси были исключены из программы.
Со стороны Комиссии ЕС и финансируемых правительствами «правозащитных» организаций постоянно звучали упреки: схема якобы позволяет обходить требования к подлинной связи между лицом и государством, а также создает лазейку для отмывания денег и коррупции.
Суд ЕС создал опасный прецедент
В постановлении, вынесенном в конце апреля 2025 года, Суд ЕС указал, что гражданство не может быть «предметом купли-продажи», так как это противоречит основополагающим принципам Европейского союза — солидарности, взаимного доверия и правового равенства.
Однако, как отмечают эксперты в области международного и европейского права, решение создало опасный прецедент:
«Суд пошел на беспрецедентное вмешательство в компетенцию национальных государств, для которых определение условий получения гражданства всегда оставалось суверенным правом»,
— отмечает профессор права Университета Кембриджа Томас Грей.
Такой подход может привести к дальнейшему размыванию правовых рамок в ЕС. Страны-члены, до сих пор считавшие вопросы гражданства исключительно внутренним делом, теперь оказались в ситуации правовой неопределенности.
Данного мнения придерживается и практикующий швейцарский юрист Марад Видмер, у которого Портал «Швейцария Деловая» (ШД) взял интервью:
ШД: Была ли программа «золотых паспортов» Мальты с самого начала незаконной?
Марад Видмер: В правовом государстве должен действовать принцип dura lex sed lex, означающий, что закон может быть суровым (или, например, несправедливым/спорным), но это закон (а, следовательно, его нужно соблюдать). Нет таких законов, которые бы пользовались поддержкой со стороны 100% населения. В данной связи, конечно же, каждый может – в рамках реализации права на свободу слова – критиковать программу «золотых паспортов» Мальты. Однако данная программа была основана на мальтийском законе, что делало её легальной.
ШД: Тогда почему Суд ЕС отменил «золотые паспорта» Мальты?
Марад Видмер: В ЕС имеется тенденция, которую многие не без оснований называют опасной: легальность всё чаще подменяется морализированием. В упрощённой виде это означает, что суд может отменить какой-либо закон только потому, что он якобы противоречит «прогрессивным» «моральным» соображениям. Проблема Мальты (и других стран-членов) заключается в том, что она является частью ЕС. Следовательно, любой местный закон, попав в немилость брюссельской бюрократии, может быть отменён Судом ЕС. Это шаг в сторону правового беспредела.
ШД: Однако Суд ЕС сослался на соображения справедливости и борьбу с отмыванием денег…
Марад Видмер: Опыт XX века показал, что порой самые ужасные решения принимаются под возгласы о справедливости и равенстве. «Прелесть» данных лозунгов для власть имущих состоит в том, что именно они определяют, что следует понимать под «справедливостью» и «равенством». В текущей ситуации программа «золотых паспортов» Мальты была признана несправедливой судьями ЕС, которых народ не избирал, большинство которых никогда и не посещали Мальту и которые ничего не знают о местных реалиях. Я не уверен, что рядовой житель Мальты, которая из-за отмены программы сможет инвестировать меньше денег в здравоохранение, школьную систему и т.п., посчитает решение Суда ЕС справедливым.
ШД: А что касательно борьбы с отмыванием денег?
Марад Видмер: По моим источникам, подавляющее большинство купивших паспорта Мальты – законопослушные граждане. Напротив, борьба с отмыванием денег всё чаще и чаще используется как предлог, чтобы ограничивать свободы граждан.
ШД: Будет ли отмена «золотых паспортов» действовать ретроспективно?
Марад Видмер: И по данному вопросу какой-либо правовой определённости нет. Значительный риск я вижу для тех, у кого сейчас заявки находятся на рассмотрении. Даже если правительство Мальты их одобрит, остаётся вероятность, что через некоторое время Комиссия ЕС потребует признать выдачу таких паспортов недействительной. И тем, кто уже получил гражданство Мальты, тоже есть, что опасаться: в худшем случае Комиссия ЕС может заняться и этими делами.
ШД: Могут ли богатые иностранцы теперь обратить свой взор на Швейцарию?
Марад Видмер: Швейцария не знает недостатка во внимании со стороны богатых иностранцев. Мы не входим в ЕС. Как раз из-за этого мы можем предложить правовую стабильность: миграционные правила меняются редко и не имеют радикального характера. В большинстве случаев какое-либо законодательное изменение в Швейцарии можно предвидеть за 2-3 года.
ШД: А в ЕС правовой стабильности нет?
Марад Видмер: Эмпирия отрицательна. Первый пример: программы иммиграции для иностранных инвесторов в прибалтийских странах. Изначально данные программы казались крайне либеральными; многие участники рассчитывали таким образом быстро и дешево получить гражданство ЕС. Однако через некоторые время, когда инвестиции уже были произведены, власти внесли ряд изменений, которые фактически отрезали путь к гражданству. Можно ли это считать обманом или нет? Для разочарованных инвесторов ответ очевиден. Следующий пример: Кипр, который под давлением Брюсселя отменил свою программу получения гражданства за инвестиции. Далее: летом 2024 года правительство в Риме объявило об удвоении налога для обладателей «итальянского золотого ВНЖ».
Экономические потери и политические риски для Мальты
Для Мальты решение отменить программу «золотых паспортов» означает не только конец прибыльной страницы истории, но и масштабные экономические последствия. Согласно правительственным оценкам, получение гражданства Мальты за инвестиции ежегодно приносили бюджету страны до 1% ВВП. Кроме того, средства шли на поддержку здравоохранения, образования и инфраструктурных проектов.
«Это решение не просто ставит точку в программе. Оно бьет по инвестиционному имиджу Мальты. Нам теперь предстоит заново выстраивать доверие»,
— заявил министр финансов страны Клайд Карауана.
Правительство Мальты пока не объявило, каким образом будет адаптировать национальное законодательство. Однако уже ясно: потеря программы создаст вакуум, восполнить который будет сложно. Более того, решение суда может стать поводом для внутренних политических разногласий — между сторонниками курса на европейскую интеграцию и теми, кто требует большей независимости от Брюсселя.
Удар по инвестиционному климату в ЕС
Ранее под давлением Комиссии ЕС были закрыли аналогичные схемы на Кипре и в Болгарии. Мальта стала последней страной, по которой проехался бульдозер брюссельской бюрократии.
Некоторые аналитики предупреждают: если ЕС может навязать странам свои представления о гражданстве, он сможет вмешиваться и в другие сферы национальной компетенции, например в налогообложение, регулирование рынка недвижимости или цифровой идентичности.
Рынок инвестиционной миграции также реагирует настороженно. Потенциальные инвесторы из третьих стран могут отказаться от вложений в ЕС, опасаясь изменения правил игры задним числом.
Выстоит ли Мальта?
Решение Суда ЕС подчеркивает стремление сохранить ценность гражданства и не допустить его коммерциализации. Однако цена этого шага — правовая непредсказуемость и потенциальный экономический ущерб для стран, ранее воспользовавшихся инвестиционными программами. Мальта, некогда называвшая себя «мостом между Европой и миром», теперь стоит перед вызовом: сохранить экономическую устойчивость без поддержки своей наиболее прибыльной схемы.