Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева?
Или же у Конфедерации нет официальной столицы?
В каком городе находится столица Швейцарии? Такой, на первый взгляд, простой вопрос могут задать кандидату на получение паспорта Швейцарии в рамках теста на гражданство (кстати, в 2018 году вступил в силу новый Закон о гражданстве). В подавляющем большинстве случаев отвечающие называют Берн, Женеву или Цюрих. Однако ни одна из этих версий не является верной, поскольку «столичный вопрос» Конфедерации куда сложнее, чем кажется.
Если Вы готовы уделить теме Ваше свободное время — то дерзайте! Если нет, то лучше отложите ознакомление с вопросом до того момента, как у Вас это время появится. Спешка к полноценному познанию Швейцарии никогда не приводит!
Распространённое заблуждение
Печально, но факт: 9 из 10 источников в интернете дают на вопрос о столице Швейцарии ошибочный ответ. Особенно часто указываются Берн и Женева. Порой — также и Цюрих.
Заблуждающихся винить крайне сложно, ведь даже, например, Yandex или Википедия ошибаются в отношении главного города Конфедерации.
Иными словами, ни один из указанных ответов не является верным. Тогда какой же город, если не один из перечисленных?
Верная постановка вопроса
Ошибочный ответ получается потому, что подавляющее большинство русскоязычных ресурсов, смутно представляющих швейцарские реалии, изначально задаётся неверным вопросом. Вместо того, чтобы спрашивать, какой город выполняет столичные функции, нужно определиться, а есть ли у Швейцарии столица вообще.
Нелепое замечание – могли бы Вы подумать. Тем не менее, мы — жители Конфедерации — к данному вопросу относимся крайне щепетильно. И для этого есть причины…
«Переходящая столица Швейцарии»
Старые порядки до вторжения Наполеона
Чтобы ответить на вопрос, есть ли столица Швейцарии, давайте сначала обратимся к истории. До 1798 года функцию центра власти выполняло так называемое «присутственное место Швейцарии» (своеобразная фактическая столица, то есть резиденция правительства и парламента). Данное «место» ежегодно менялось: органы власти заседали то в Цюрихе, то в Люцерне, то в менее известных Бадене (нынешний кантон Аргау) или Фрауенфельде (кантон Тургау).
Недолгий возврат к «присутственным местам»
С 1798 по 1803 гг. — т.е. во времена Гельветической республики (марионеточного государства, созданного Наполеоном на территории Швейцарии) — страна знала по-очерёдно три столицы: Арау, Люцерн и Берн. После изгнания Наполеона старая Швейцария была воссоздана вновь, а привнесённые французами порядки (в т.ч. касательно вопроса о столице) были отменены. Позже, уже при основании нового швейцарского федеративного государства, возник спор о том, должна ли Швейцария иметь столицу, и – если да – то в каком городе.
С 1803 года Швейцария вновь возвращается к «присутственным местам», которые сперва менялись каждый год, несколько позже – раз в два года. По понятным причинам смена места заседаний была неудобной и довольно затратной для бюджета. В данной связи, постепенно укреплялась идея о закреплении функции швейцарской столицы только за одним городом.
1848 — переломный год
В ноябре 1848 года парламент принял решение отменить принцип переходящей столицы. Неразрешенной оставалась проблема, какой город или какой населенный пункт должен взять на себя столичные функции.
Кроме того, горячо обсуждался вопрос о том, может ли столица кантона одновременно быть столицей государства. Рассматривалась даже возможность основания нового города, призванного служить резиденцией правительства и парламента (так называемая «запланированная столица», такая, как, например, Вашингтон в Соединенных Штатах).
Три кандидата
Последняя идея не получила поддержки, и на выборах 28 ноября 1848 года остались три уже существующих кандидата: Цюрих, Берн и Люцерн. Все три города имели как свои преимущества, так и недостатки (об этом — см. ниже). Другие населённые пункты явно не могли состязаться с тремя «тяжеловесами» (конечно же, по швейцарским масштабам).
Никаких шансов для Женевы
В качестве лирического отступления также отмечу, что как столица Швейцарии Женева не имела бы никаких шансов. Во-первых, на тот момент Женева была наиболее молодым, а значит: неопытным кантоном Швейцарии, вступившим в Конфедерацию.
Во-вторых, Женева, располагаясь на самом западном конце Швейцарии, географически никак не годилась на роль столицы страны.
В-третьих, Женева, как известно, франкоговорящий город и кантон; её столичная функция не нашла бы поддержки у немецкоязычного большинства граждан Швейцарии (для справки: только 22% населения Конфедерации — франкоязычные; для 65% родным языком является (швейцарский) немецкий). «Языковой» аргумент говорит также не в пользу Лозанны. О «языковом вопросе» в Швейцарии читайте наши подробные статьи:
- Подробно: Национальные языки Швейцарии.
Таким образом, те, кто задаются вопросом «Женева — столица какой страны?», вынуждены узнать, что «город мира», при всей его международной важности, является лишь столицей кантона Женева (но никак не самой Конфедерации!).
- Фото и описание достопримечательностей: Город Женева.
«Административная столица Швейцарии»
Однако продолжим наш исторический экскурс. В Проекте федеральной конституции от 1832 года нашло отражение предложение о центральной столице, в которой располагались бы Федеральное собрание (парламент), Федеральный совет (правительство) и другие важнейшие федеральные органы власти.
Эта компромиссная идея, тем не менее, потерпела фиаско. В обобщённом виде причина сводилась к тому, что ни один город Швейцарии так и не смог удовлетворить большинство политических сил и языковых регионов.
Преимущества и недостатки кандидатов
Крайне важно ещё понимать и то, как швейцарцы относились к вопросу о главном городе страны именно в то время. На тот момент кантоны обладали широчайшим объёмом компетенции.
На данном фоне, сам переход от конфедеративной к федеративной модели государственного устройства поддерживался далеко не всеми силами. А то, чтобы наречь какой-либо населённый пункт столицей, могло переполнить чашу терпения децентралистов, которым и так пришлось примириться со многим. Для иллюстрации: с 1848 года можно говорить о появлении центральной армии Швейцарии; до этого периода кантоны (за исключением времени существования Гельветической республики) обладали собственным войском.
Однако вернёмся, собственно, к преимуществам и недостаткам кандидатов:
Берн
Преимущества:
- Как столица Швейцарии Берн располагался бы удобно в самом центре страны и в достаточной близости к франкоязычным кантонам.
Недостатки:
- Берну ещё только предстояло обустроить здания для парламента и правительства, что требовало серьезных инвестиций (см. также ниже).
Цюрих
Преимущества:
- Как возможная столица Швейцарии Цюрих уже располагал достаточной инфраструктурой для принятия на себя столичных функций.
Недостатки:
- Уже в то время Цюрих был сильным центром; усиление Цюриха шло бы вразрез с федеративным характером Швейцарии и могло бы вызвать активное сопротивление в других кантонах.
Люцерн
Преимущества:
- Как столица Швейцарии Люцерн также бы подошел из-за своего центрального расположения. Близость к кантонам-основателям Конфедерации (Швиц, Ури, Нидвальден и Обвальден) укрепила бы в них поддержку по отношению к новому государству.
Недостатки:
- Люцерн — католический кантон, который не поддержали бы регионы, затронутые реформацией (это, прежде всего, такие центры как Берн и Цюрих).
Компромисс по-швейцарски
Поскольку новую конституцию принимать было надо, швейцарцы, чтобы процесс одобрения основного закона страны не споткнулся бы о «столичный вопрос», решили пойти на компромисс друг другу и термин «столица Швейцарии» в тексте проекта конституции вовсе не употреблять.
Вместо этого, вопрос выбора города на роль (фактической) столицы в Конституции Конфедерации 1848 года был делегирован законодательным органам: в ст. 108 было зафиксировано, что выбор «местонахождения федеральных органов», то есть Федерального совета, Федерального собрания и органов управления, находится в компетенции законодательных органов.
Делегирование общешвейцарскому парламенту компетенции определять, в каком городе будут располагаться федеральные органы власти, смогло сгладить растущий ривалитет среди кантонов, оставив последним надежду на получение части органов федеральной власти. Позже так и произошло (об этом читайте ниже).
28 ноября 1848 года в Национальном совете и Совете кантонов уже в первом туре выбор пал на Берн, за который проголосовали 58 членов Национального совета и 21 член Совета кантонов. Еще 35 членов Национального совета и 13 членов Совета кантонов проголосовали за Цюрих, и 6 членов Национального совета и 3 члена Совета кантонов – за Люцерн.
Капелльбрюке, Вассертурм и «Умирающий Лев» — самые узнаваемые символы Люцерна. Познакомьтесь с жемчужиной центральной Швейцарии на странице «Город Люцерн«.
Таким образом, спор – как это часто происходит в Конфедерации и по сей день – разрешился компромиссом: 28 ноября 1848 года Национальный совет и Совет кантонов выбрали город Берн местом нахождения федерального правительства. Подчеркну: Берн был назван не столицей, а городом федерального значения (Bundesbern), и является столицей Швейцарии в лучшем случае только де-факто, но никак не де-юре!
Экскурс: как расходы гемайнде Берн возрасли в 10 раз
Примечательно, однако, что одобрение на роль места для федеральных органов власти требовалось также от гемайнде (общины) Берн. Дело в том, что честь принимать у себя общешвейцарские парламент и правительство была сопряжена с потребностью создавать соответствующую инфраструктуру, что означало для гемайнде расходы… и расходы большие. 18 декабря 1848 года гемайнде Берн 419 голосами «за» и 311 «против» проголосовала в пользу размещения федеральных органов власти на своей территории и за выделение на инфраструктуру кредита в размере 200’000 франков.
Работы начались в 1851 году. Позже стало понятно, что выделенной суммы на все запланированные работы не хватет. В итоге, к моменту сдачи работ (1857 год) строительство и модернизация Бундесхаус обошлись городу Берну в 2 млн. франков. В качестве лирического отступления укажу, что здание Бундесхаус позже также достраивалось и расширялось ещё в 2 этапа.
Утешительные призы для проигравших
В качестве «компенсации» за упущенную возможность разместить у себя главные федеральные органы власти Цюрих и Лозанна позже получили по Швейцарской высшей технической школе, а Лозанна, как представительница франко-говорящего региона, в дополнении к этому – ещё и Федеральный суд Швейцарии. В 1917 году Люцерн разместил у себя Страховой суд Швейцарии, являющийся в настоящее время составляющей частью Федерального суда.
Кроме того, в начале 21-го века в г. Беллинцона обосновался Федеральный суд по уголовным делам, а в г. Санкт-Галлен – Федеральный административный суд. Подобное географическое распределение органов власти по всей территории страны прекрасно отражает суть федеративного устройства Альпийской республики: неважных регионов нет!
«Столица Швейцарии» в наши дни
Парламентским законом от 13 декабря 2002 года город Берн назначен местом нахождения Федерального собрания. В действующем Федеральном законе об организации правительства и администрации от 21 марта 1997 года в ст. 58 город Берн был утвержден в качестве официального местонахождения Федерального совета и его семи департаментов, а также Федеральной канцелярии.
В рамках регионализации с 1990-х годов федеральные органы были частично децентрализованы, и многие федеральные ведомства были переведены из Берна в другие города и регионы. В частности, Федеральное ведомство связи было переведено в г. Биль/Бьен, Федеральное ведомство статистики — в г. Невшатель, а Федеральное жилищное ведомство – в г. Гренхен.
Подчеркну ещё раз: в Конфедерации нет ни одного законодательного акта, который бы называл Берн столицей Швейцарии (то же относится и к другим городам).
Отсутствие столицы подчёркивается ещё и тем, что чествование нового президента Швейцарии проходит не в месте нахождения парламента и правительства (т.е. не в Берне), а в его или её родном кантоне и гемайнде.
- Кстати, Вы удивитесь, но от того, что принято в других странах, существенно отличается даже сама должность президента Швейцарии.
Вопрос о столице Швейцарии в современном швейцарском обществе
Вопрос о том, в каком городе находится столица Швейцарии, ставит в тупик не только подавляющее большинство иностранцев, но и значительную часть граждан Конфедерации. Из последних не каждый придаёт должное значение юридической составляющей вопроса, называя столицей Швейцарии Берн.
Примечательно, что Берн столицей Швейцарии называют, прежде всего, сами бернцы, т.е. жители города Берн. И это понятно: им явно льстит мысль, что они живут в главном городе страны.
А вот из уст, например, коренного жителя Цюриха подобного не услышать: он Вам обязательно подчеркнёт, что Берн – это только административная столица Швейцарии (т.е. место нахождения основных федеральных органов власти) и не более того. С жителем Цюриха, скорее всего, согласится и среднестатистический выходец из Люцерна. Как видно, давнишний спор жив и по сей день.
В 2012 году СМИ распространили информацию, что в Конфедерации начали собирать подписи, чтобы наречь Цюрих столицей Швейцарии. Тем не менее, из-за слабого энтузиазма у швейцарцев данная идея, не воплотившись во что-либо реальное, так и канула в Лету. Возможно, сами авторы инициативы относились к своему предложению по большей части как к шутке.
Осмелюсь предположить, что — даже если бы референдум о передаче столичных функций Цюриху в действительности состоялся — он бы так и закончился безрезультатно. Швейцарцы, верные своим федеративным традициям, не очень-то любят экспериментировать… особенно, если неясна польза от того, за что агитируют проголосовать.
Цюрих — самый большой город Швейцарии и важный международный финансовый центр. Однако цена успеха была значительной: из-за смешения культур и языков современный Цюрих значительно утратил свой прежний швейцарский характер.
Достопримечательности | Гроссмюнстер | Фраумюнстер | Утлиберг
Столичный вопрос глазами иностранца
Как я указывал в самом начале данного материала, 9 из 10 материалов, размещённых в интернете, называют столицей Швейцарии Берн. Как Вы уже могли убедиться, данная точка зрения с юридической стороны неверна. Ошибка иностранцев заключается в том, что они никак не могут поверить, что у Конфедерации вовсе нет единого, официально закреплённого центра. Узнайте также, каким ещё символом государства Швейцария отличается от других стран.
Логика иностранцев проста: если в их государствах есть столица (т.е. предписанное место, где находится центральное правительство), то она также должна быть и в Альпийской республике. Однако нужен ли Конфедерации главный город? По всей вероятности, нет! Учитывая проверенные временам успехи в экономике, политике и обществе, Швейцария — в отличие от подавляющего большинства государств — прекрасно может обходиться и без столицы.
Автор: Марад Видмер, LL.M. (Genf), бакалавр и магистр швейцарского права, практикующий швейцарский юрист, управляющий партнёр Widmer Strategy GmbH (CHE-335.154.668). Член Швейцарского союза юристов (SJV/SSJ/SSG) и Союза юристов Цюриха (Zürcherischer Juristenverein). Член клуба друзей Liberales Institut (Цюрих).
Друзья, помогите нам с нашей миссией! Швейцария — это наш дом. И нам небезразлично, что о нём пишут на других ресурсах. На страницах нашего портала мы хотим поведать всему миру о Швейцарии. Используя наши знания, мы рады — как говорится — «из первых рук» предоставлять Вам верную информацию о Конфедерации. К сожалению, интернет полон текстов, которые никакого отношения к реальной Швейцарии не имеют. Поделившись в социальных сетях ссылкой на данный материал «Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева?», а также на другие наши статьи, Вы поможете истине дойти до как можно большего числа читателей. Они будут Вам за это благодарны!
