Немец потерял ПМЖ в Швейцарии

Кантон Граубюнден отобрал ПМЖ в Швейцарии у гражданина Германии, несмотря на то, что последний много лет получал свой пермит без каких-либо проблем. Обоснование: немец проживал в Энгадине лишь для видимости. Подобный реверанс со стороны миграционных органов – далеко не первый случай. Более того, многое указывает на то, что подобный подход властей к иностранцам, получив поддержку судебной инстанции, распространится на всю Альпийскую республику. Подробности – в материале Портала «Швейцария Деловая».

Когда иностранец теряет ПМЖ в Швейцарии?

Федеральный закон Швейцарии об иностранцах чётко прописывает, что иностранец, покинувший территорию страны более, чем на 6 месяцев, автоматически теряет свой ПМЖ в Швейцарии (Niederlassungsbewilligung / Autorisation d’établissement / Permesso di domicilio / Permissiun da domicil). То же правило применимо и к временным и годичным пермитам.

Однако, как установить, что тот или иной иностранец пробыл в Швейцарии менее полугода?

Марк Визер, адвокат из Энгадина, столкнулся с данным вопросом… и проиграл. Проиграл сначала в миграционном органе, затем неудача его постигла в суде. Г-н Визер представлял интересы 41-летнего гражданина Германии, у которого Административный суд кантона Граубюнден на прошлой неделе всё таки отобрал его ПМЖ в Швейцарии.

Сообщество миграционных юристов уже назвало данное решение прецедентом в том смысле, что оно станет началом новой практики применения права об иностранцах.

Своё решение Административный суд Кантона Граубюнден базировал на выводах миграционного органа, который ранее постановил аннулировать ПМЖ в Швейцарии немца, поскольку последний, по мнению властей, проживал постоянно не в своём месте официальной регистрации в Цуоце (кантон Граубюнден, Швейцария), а у себя на родине – в Германии.

Адвокат Визер назвал данный подход «шиканой». Тем не менее, его аргументация Административный суд Кантона Граубюнден не убедила. Пока решение Суда ещё не вступило в юридическую силу, проигравшие немец и его представитель могут подать апелляцию в Федеральный суд Швейцарии. Г-н Визер отметил, что решение о начале апелляции пока не принято.

Начало массового изъятия ПМЖ в Швейцарии?

По тому же основанию, по которому немец из нашего случая потерял свой ПМЖ в Швейцарии, миграционный орган кантона Граубюнден за 2 последних года аннулировал от 15 до 20 пермитов С. Данную информацию предоставил глава данного органа Марсель Зутер. Решения властей касались, прежде всего, граждан Германии и Италии.

Как оказалось, кантон Граубюнден – не единственный, кто может изъять ПМЖ в Швейцарии за «псевдо-резиденцию» в стране. В кантоне Швиц ежегодно около 15 иностранцев отнюдь не добровольно расстаются со своим пермитом С или Б. В миграционном органе кантона Валлис рапортуют о ежегодном лишении 10 временных и постоянных видов на жительство. Власти кантона Цуг в 2014 году постановили отменить около 30 видов на жительство в Швейцарии.

Кстати, кантон Тичино вовсе не против предоставить иностранцам вид на жительство в Швейцарии. Однако, в обмен они должны уплачивать паушальный налог.

Что стоит за желанием иметь ПМЖ в Швейцарии, но не жить в ней?

Казалось бы, крайне нелогично затратить время и усилия для того, чтобы получить ПМЖ в Швейцарии, а потом не проживать в Альпийской республике. И всё же в определённых случаях пермит С – это не цель, а всего лишь средство… налоговой оптимизации.

Оказывается, получить псевдо-резиденцию в Швейцарии стремятся получить, прежде всего, немцы и итальянцы, которых условия проживания устраивают и на их родинах. Вернее, их устраивает почти всё: всё, кроме высоких налогов. Если с формальной точки зрения они проживают в Швейцарии, то и налоги они должны уплачивать в Альпийской республики. Не секрет, что налоги в Швейцарии (в том числе и для физических лиц) – одни из самых низких в Европе. Более того, немцы и итальянцы стараются выбирать как раз упомянутые кантоны Швиц и Цуг, т.е. одни из наиболее низконалоговых кантонов Швейцарии.

По словами Лии Вертаймер из Государственного секретариата по миграции, проблема псевдо-резиденции в Швейцарии из соображений налоговой оптимизации известна и распространена, прежде всего, среди граждан Германии и Италии. Чаще всего не имея в Альпийской республике работы, последние регистрируются и получают здесь налоговое резидентство. Число таких лиц в последнее время существенно возросло: с около 3’000 в 2008 году до почти 5’400 в 2013.

С сомнительной практикой знакомы в коммуне Фрайенбах, которая находится в кантоне Швиц на левом берегу Цюрихского озера. Глава местного налогового органа Лукас Майер указывает, что обычно в декабре поступает особенно много заявок о регистрации в коммуне. Дело в том, что для целей налогового права важным является то, где налогоплательщик являлся резидентом на конец года.

Как власти доказывают факт псевдо-резидентства?

Итак, как я указывал выше, ПМЖ в Швейцарии автоматически аннулируется, если его обладатель находится более 6 месяцев за пределами Альпийской республики.

Однако, как подсчитать и – главное – доказать количество дней, проведённых в Швейцарии? Ведь фактически границы страны с соседними государствами ЕС открыты, а значит, можно практически незаметно для властей находиться то в одной стране, то в другой.

И всё же миграционные органы преуспевают в деле лишения иностранцев видов на жительство. Возможно, Вы могли бы подумать, что проводятся тщательные и длительные детективные работы и прочее.

На самом деле, для властей всё гораздо проще. С юридической точки зрения, крайне важно то, кто несёт бремя доказывания того или иного факта в административном процессе или суде. В Конфедерации данное бремя возлагается как раз на иностранца. Иными словами, не миграционные органы должны доказывать факт его нахождения за пределами Швейцарии более 6 месяцев, а сам иностранец должен подтвердить, что действительно проживал более полугода в Альпийской республике и поэтому имеет право сохранить ПМЖ в Швейцарии.

Данное «перевёрнутое» бремя доказывания базируется на «обязанности к кооперации» со стороны иностранца, закреплённой в Федеральном законе об иностранцах.

• Читайте также: Адвокат в Швейцарии потребовал астрономический гонорар.