Швейцария и ЕС постараются поговорить о будущем

В следующий понедельник швейцарская делегация в составе Федерального президента Симонетты Соммагури, члена Федерального совета Дорис Лойтхард и Федерального секретаря Ива Россье начинает переговоры с высшими руководством Европейского союза в Брюсселе. Стоящая перед высокопоставленной швейцарской делегацией миссия крайне сложна, ведь на повестке дня находятся темы, по которым ЕС не намерен изменять свою позицию. Подробности – в материале Портала «Швейцария Деловая».

Со времени последнего визита Федерального президента Швейцарии в 2012 году (тогда этот пост занимала министр финансов Эвелин Видмер-Шлюмпф) переговоры по тому, как Швейцария и ЕС видят будущее своих двусторонних отношений, не только не продвинулись, но и после принятия швейцарцами 9 февраля 2014 года Инициативы против массовой иммиграции практически зашли в тупик.

Теперь на встрече с президентом Еврокомиссии Жан-Клодом Юнкером, главой Совета ЕС Дональдом Туском и президентом Европарламента Мартином Шульцем г-же Соммаруге предстоит сдвинуть переговорный процесс с мёртвой точки. Главными камнями преткновения остаются оформление институционального договора, а также принцип свободы передвижения.

Почему Швейцарии важны стабильные отношения с ЕС?

Швейцария почти полностью (за исключением границы с Лихтенштейном) окружена территорией стран Евросоюза, который является важнейшим торговым партнёром Альпийской республики. Одновременно, поскольку Швейцария не является членом Европейского союза, её граждане и юридические лица не могут напрямую извлекать пользу из права ЕС (прежде всего, по доступу на рынок стран ЕС). Соответственно, чтобы, несмотря на данное обстоятельство, швейцарцы имели полноценный доступ к внутреннему рынку ЕС, Берну необходимо иметь целый ряд двусторонних международных договоров с Евросоюзом. Такими договорами является Договор о зоне свободной торговли от 1972 года, а также два пакета соглашений Bilaterale I и Bilaterale II, которые облегчают сотрудничество Берна и Брюсселя в самых разных отраслях (транспорт, наука, торговля и т.п.). Пользу от договоров на примере экспорта из Швейцарии в полной мере демонстрирует следующий пример: швейцарская компания произвела товар, который соответствует всем требованиям швейцарского права и стандарта качества; в ситуации отсутствия соответствующего международного договора, нашей компании, чтобы экспортировать данный товар в какую-либо страну ЕС, пришлось бы дополнительно получать от органов страны назначения сертификат соответствия, что, разумеется, связано с дополнительными издержками. Поскольку Швейцария и ЕС имеют соответствующий международный договор, швейцарские товары, одобренные в Альпийской республике, получают на автоматической основе доступ к рынку всех 28 стран ЕС (т.е. без необходимости получать дополнительный сертификат качества). Данное правило известно как принцип Cassis de Dijon.

И хотя двусторонние договоры в целом создают стабильный режим кооперации, из-за неодинакового толкования их отдельных норм между Берном и Брюсселем периодически всё же возникают споры. Чтобы иметь возможность разрешать данные споры, Евросоюз предложил Швейцарии договориться о судебной/арбитражной процедуре, к которой стороны могли бы прибегать в случае отсутствия взаимного согласия. Именно такая судебная/арбитражная процедура должна, среди прочего, прописываться в так называемом «институциональном договоре», мандат на переговоры по которому 6 мая 2014 года одобрили все 28 стран ЕС.

Швейцарская сторона положительно оценила возможность заключения институционального договора. Казалось бы, стороны хотят одного и того же. Тем не менее, по вопросу того, что именно будет прописано в соглашении, Швейцария и ЕС кардинально разошлись во мнениях.

Что хочет ЕС?

Позиция Евросоюза состоит в следующем:

• Институциональный договор должен включать норму о «динамическом приспособлении» к праву ЕС всех существующих и будущих договоров между Швейцарией и Евросоюзом.
• Если Швейцария и ЕС находятся в споре, Высшей и обязательной инстанцией в его разрешении должен стать Суд ЕС, расположенный в Люксембурге.
• Еврокомиссия получает право осуществлять надзор за тем, как Швейцария применяет двусторонние договоры.
• Швейцария обязана на автоматической и постоянной основе уплачивать взносы в общий фонд выравнивания экономических показателей стран ЕС.

Для большинства политических сил Швейцарии требования Евросоюза неприемлемы. Президент Свободной либеральной партии Швейцарии Филипп Мюллер отметил, что «в таком виде, как ЕС оформил свой мандат, он никогда не пройдёт», иначе Швейцария станет «самым не суверенным государством Европы». Президент Христианской народной партии Швейцарии Кристоф Дарбелей охарактеризовал условия Евросоюза как «неприемлемые для суверенной страны». Швейцарская народная партия заявила, что «Евросоюз хочет навязать Швейцарии колониальный договор». По этой причине консерваторы требуют вовсе отменить переговоры с ЕС.

Почему условия, предлагаемые Евросоюзом, являются «колониальными»?

Повторимся, Швейцария не является членом ЕС, а, значит, не подчинена Брюсселю, поскольку не передавала, в отличие от других 28 европейских государств, существенную часть своего суверенитета наднациональным структурам Евросоюза. Действующее международное право в качестве своей основы закрепляет принцип суверенного равенства, что означает, что вне зависимости от фактической политической и экономической мощи все государства юридически равны. Соответственно, Швейцария и ЕС должны выступать на равных. Оказание давления Брюсселем на Берн недопустимо, поскольку оно искажает истинную волю договаривающихся сторон.

Однако, именно последнее хочет сделать Евросоюз. Так, например, условие о «динамическом приспособлении» существующих и будущих договоров между Швейцарией и Евросоюзом означает, что все решения, принимаемые в Брюсселе, фактически становились бы обязательными для Берна, который был бы обязан в течение установленного промежутка времени имплементировать их в своё законодательство. При этом Швейцария, которая не представлена в органах ЕС с правом голоса, не будет иметь возможности напрямую влиять на принятие решений.

Вопиющим также является требование ЕС о том, что высшей и обязательной инстанцией в разрешении споров между Берном и Брюсселем должен стать Суд ЕС. Иными словами, если возникнет спор между Швейцарией и ЕС, его будет решать один из органов самого ЕС, состоящий из судей государств ЕС (т.е. без швейцарских судей). Данное условие противоречит одному из фундаментальных принципов права о том, что никто не может быть судьёй в своём собственном деле.

Вместо данного «колониального» условия Швейцария предлагает создание специального арбитража на паритетных началах. Хотя данное предложение полностью гармонирует с действующем международным правом, очевидно, что попытаться убедить Брюссель, который в общении с небольшими странами всё больше полагается на язык экономической и политической силы, в оправданности своей позиции Федеральному президенту Симонетте Соммаруге будет очень не просто. Напомним, что помимо институционального договора Швейцария и ЕС планируют обменяться мнениями по энергетическому договору и принципу свободы передвижения.