Заявки на гражданство Швейцарии в Кантоне Берн «повисли в воздухе»

Осенью прошлого года бернцы на референдуме приняли Инициативу с говорящим названием «Никакого гражданства для преступников и получателей социальной помощи». Уже в декабря 2013 года большинство положений Инициативы вступило в юридическую силу, что привело к фактическому мораторию на выдачу гражданства Швейцарии. И по состоянию на середину апреля 2014 года никто не может официально сказать, когда правовая ситуация прояснится и мораторий будет снят. В чём причина юридической коллизии, мешающей кандидатам получить заветный красный паспорт с крестиком, — читай в материале Портала «Швейцария Деловая».

Der Kanton Bern sistiert die Erteilung von Schweizer Pässen
“Faktisch handelt es sich um ein Einbürgerungsmoratorium”, beschreibt Karin Schifferle, Leiterin der Aufsichtsbehörde des Zivilstands- und Bürgerrechtsdienstes des Kantons Bern, die Folgen der kantonalen Einbürgerungsinitiative.

Суть ужесточённых правил

Принятые 24 ноября 2013 года на кантональном референдуме правила, ужесточающие процедуру получения швейцарского гражданства, вступили в силу с 11 декабря 2013 года. Быстрота, с которой одобренная народом Кантона Берн Инициатива «Никакого гражданства для преступников и получателей социальной помощи» приобрела силу закона, обуславливается тем, что многие положения инициативы не требуют издания дополнительных нормативно-правовых актов и могут применяться непосредственно. Фактически это означает, что кантональные и муниципальные власти при вынесении решения о выдаче или отказе в выдаче гражданства Швейцарии уже с 11 декабря должны были руководствоваться новыми ужесточёнными требованиями.

По мнению кантональной Дирекции полиции и армии, положения об уголовной судимости, получении социальной помощи, требовании достаточных знаний о стране, а также наличия постоянного вида на жительство в Швейцарии могут применяться напрямую. Иными словами, шансы получить гражданство Альпийской республики в Кантоне Берн теряют лица, совершившие уголовно-наказуемое деяние, а также получатели социальной помощи. При этом, если преступники и раньше лишались доступа к швейцарскому паспорту (такая норма действует на общефедеральном уровне), то отказ по основанию получения социальной помощи является более жестким по сравнению с федеральным правилом.

Гражданство Швейцарии также становится недоступным для обладателей вида на жительство категории В (Aufenthaltsbewilligung / B-Ausweis). Теперь от кандидатов будут требовать постоянный вид на жительство (Niederlassungsbewilligung / C-Ausweis), процедура получения которого гораздо сложнее. Напомним, что требование о постоянном виде на жительство хотят ввести и на общефедеральном уровне. Наконец, для кандидатов в швейцарцы с 1 января 2014 года должен проводиться тест на гражданство.

Юридическая неопределённость
Однако, открытым и юридически спорным остаётся вопрос о том, должны ли новые (без сомнения, более суровые) требования применяться ретроспективно, т.е. к тем, кто уже подал заявку на получения паспорта Швейцарии до вступления в силу Инициативы. К настоящему моменту количество подобных заявок на уровне Кантона исчисляется в 750; на уровне муниципалитетов – около 3000 (некоторые из них были поданы ещё в 2010 году). Власти склоняются к варианту с ретроспективным действием. Карин Шифферле (Karin Schifferle), глава Надзорного органа за актами гражданского состояния в Кантоне Берн, указывает на фактический мораторий на выдачу швейцарских паспортов.

Проверка инициативы в Швейцарском парламенте
Несмотря на вступление в силу, Инициатива, ставшая частью Конституции Кантона Берн, может быть признана обеими палатами Швейцарского парламента частично противоречащей Конституции Конфедерации. Дело в том, что, по мнению некоторых специалистов, если Инициатива запретит выдачу гражданства всем получателям социальной помощи, затронуты будут так называемые «невиновные» получатели помощи (т.е. лица, не имевшие намерения злоупотреблять системой социальной поддержки, например, одинокие матери). В таком случае, речь может идти о нарушении принципа Treu und Glauben (ст. 5(3) Конституции Швейцарии). Теперь слово — за Швейцарским парламентом на осенней сессии 2014 года.

Пока что Кантон Берн в письме в адрес муниципалитетов сообщает, что «удовлетворительный результат (по вопросу о ретроспективном действии Инициативы – прим.ред.), к сожалению, пока что не может быть найден». По всей вероятности, власти в Кантоне Берн заняли выжидательную позицию, пока Парламент Швейцарии не сделает свой ход. А тем временем, все поданные заявки на гражданство Швейцарии в Кантоне Берн останутся «висеть в воздухе».

Читайте также нашу рубрику «Иммиграция в Швейцарию».