«Полу-ВТО»: зона свободной торговли ЕС-США

Несмотря на скандал о прослушивании американцами своих европейских коллег, переговоры о зоне свободной торговли ЕС-США всё таки начались. Хотя содержание договора (т.е. какой объём трансатлантической торговли договор планирует покрывать) пока не известно, уже сейчас можно выявить, какой эффект для Европейского союза, США, Швейцарии и России последует от заключения договора между Вашингтоном и Брюсселем.

Зона свободной торговли ЕС-США: последствия для самих участников

И после распространения Эдвардом Сноуденом разоблачительных материалов в отношении спец. служб США американцы остаются для ЕС важнейшим стратегическим партнером. Текущие прогнозы предсказывают, что европейцы и экономика ЕС от договора о трансатлантической зоне свободной торговли с США выиграют больше, чем Америка. Именно поэтому европейские чиновники в Брюсселе при всём (показном или действительном) гневе на Вашингтон серьезно не задумывались о том, чтобы поставить под угрозу начало переговоров о зоне свободной торговли между ЕС и США.

По оценкам председателя Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, заключение договора позволит увеличить ВВП ЕС на 0,5%. В денежном выражении это означает миллиарды евро в год, а также создание десятков тысяч новых рабочих мест. В данной связи зона свободной торговли между ЕС и США может стать частью программы стимулировании роста экономик по обе стороны Атлантического океана. Данный факт является крайне важным, поскольку возможность раскручивать свои экономики путём денежных вливаний для Брюсселя и Вашингтона достаточно ограничена, если учесть общий уровень суверенных обязательств (государственных долгов).

Также зона свободной торговли ЕС-США сможет минимизировать риск протекционизма, тяга к которому обуславливается затянувшимся международным экономическим кризисом.

Помимо этого, трансатлантическая зона свободной торговли ЕС-США может послужить щитом против растущей мощи Китая. Половина мировой экономики приходятся на Европу и США. Поэтому можно ожидать, что благодаря созданию зоны свободной торговли их взаимные позиции укрепятся (а саму зону свободной торговли можно будет назвать «полу-ВТО»).

Дружба-дружбой, а … разногласия присутствуют

Даже несмотря на все радужные перспективы, которые могут стать реальностью при заключении договора, процесс переговоров обещает быть трудным. Более того, не до конца ясно, будут ли стороны готовы вообще подписать подобный договор, поскольку имеется ряд факторов, стоящих на пути европейский и американский переговорщиков.

Во-первых, как в США, так и ЕС есть экономические круги (или даже целые отрасли), которые, боясь появления новых конкурентов, будут лоббировать срыв договора о трансатлантической зоне свободной торговли. Альтернативой представляется лоббирования оговорок, которые бы изымали соответствующие секторы экономики из-под действия договора. Отсюда появляется риск фрагментирования договора о зоне свободной торговли.

Во-вторых, тот факт, что США и ЕС ведут переговоры на равных, играет против них самих. Как Брюссель, так и Вашингтон привыкли, что их партнёр экономически и политически более слаб, поэтому всегда именно последний приспосабливался к предложению ЕС или США. Теперь же возникает вопрос, насколько договаривающиеся стороны готовы идти друг другу на уступки (в частности, по техническим стандартам).

В-третьих, есть ряд вопросов, по которым, как уже сейчас можно предсказать, будут (практически) непреодолимые противоречия между ЕС и США. Речь, прежде всего, идёт о генно-модифицированных продуктах, производимых в США, но неприемлемых в Европе. В данной связи стоит ожидать, что, если же договор появится на свет, он не будет всеобъемлющим, то есть он будет содержать существенные изъятия (например, уже сейчас по требованию Франции, опасающейся наплыва продукции Голливуда, сектор кинематографа исключён из переговоров).

Зона свободной торговли ЕС-США: последствия для Швейцарии и России

Швейцария, ЕС, США и Россия являются членами ВТО. Право данной организации в силу принципа наиболее благоприятствуемой нации запрещает проводить дискриминацию импортируемых товаров в зависимости от места их происхождения. Однако из данной нормы есть исключения, одно из которых касается таможенных союзов и зон свободной торговли. Иными словами, члены ВТО, входящие в зону свободной торговли, устанавливают во взаимной торговле более благоприятные условия, чем те, которые действуют для третьих государств. Соответственно, фактически получается, что все третьи стороны (то есть те страны, которые оказались за бортом зоны свободной торговли) оказываются фактически дискриминированы. При этом, данная дискриминация не является нарушением права ВТО.

История знает несколько случаев, когда заключение договора о зоне свободной торговли повлияло негативным образом на третьи стороны. Наиболее наглядным примером является Бразилия, некоторые экспортные товары которой оказались менее конкурентоспособными на рынке США по сравнению с аналогами из Мексики после того, как последняя присоединилась к Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА).

Теперь история может повториться, если договор о трансатлантической зоне свободной торговли всё таки будет заключён. При этом, учитывая размеры экономик ЕС и США, затронуты в той или иной степени будут все без исключения государства. Как было отмечено, в своё время Мексика выиграла от вступления в НАФТА, теперь же Мексика и Канада (третий член НАФТА) рискуют оказаться одними из главных проигравших от договора между ЕС и США.

Что следует ожидать на Европейском континенте и какие возможные шаги следует предпринять – можно рассмотреть на примере Швейцарии.

Рынок стран ЕС по объёму экспорта и импорта стоит для Швейцарии на первом месте. Соответственно, Альпийская республика непременно почувствует последствия от зоны свободной торговли между ЕС и США. По оценкам Мюнхенского института Ifo, заключение полноценного соглашения может в долгосрочной перспективе стоить экономике Швейцарии потерей 4 % от уровня благосостояния и сокращения 18,000 рабочих мест.

Очевидно, данная перспектива отнюдь не радует политиков из Берна. Какие же варианты может использовать Швейцария, чтобы смягчить или вовсе устранить последствия договора о зоне свободной торговли между ЕС и США?

Одним из вариантов было бы заключение собственного договора о свободной торговли с США. Возможной вариацией можно считать заключение договора между США и ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли, куда помимо Швейцарии входят Норвегия, Лихтенштейн и Исландия).

Швейцария однажды уже вела переговоры с США по данному поводу. Но в 2006 году работа была, прежде всего, остановлена из-за швейцарского аграрного лобби. Теперь же инициирование аналогичного договора на фоне переговоров между США и ЕС будет непременно означать слабость позиции Берна. Соответственно, представляется крайне маловероятным, что Швейцария сможет выторговать лучшие условия, чем это может сделать ЕС. Кроме того, не стоит забывать, что швейцарско-американские отношения в настоящее время омрачают обвинения в адрес швейцарский банков в том, что они помогали американцам уклоняться от уплаты налогов.

Ещё одним вариантом было бы одностороннее снижение торговых барьеров по отношению к американским товарам и услугам. Данная опция, возможно, сняла бы риск ухода из Швейцарии компаний, импортная деятельность которых в основном ориентируется на рынок США. Тем не менее, швейцарские экспортёры не получили бы каких бы то ни было преимуществ.

Третьим, вероятно, политически наиболее неудобным для Швейцарии способом устранить риск от зоны свободной торговли между США и ЕС было бы вхождение Альпийской республики в состав ЕС. В таком случае, Швейцария автоматически бы получила все блага от договора между Брюсселем и Вашингтоном. Тем не менее, в настоящее время подобный сценарий крайне маловероятен из-за политической обстановки в Швейцарии.

Четвёртый вариант сейчас наиболее востребован в Швейцарии, которая активно занята получением облегченного доступа на развивающиеся рынки. Данный шаг во многом связан со стремлением диверсифицировать торговлю и снизить зависимость от ЕС. В данной связи наиболее интересными для Швейцарии являются рынки Китая, Индии, Бразилии и России. В последнем случае Швейцария со вступлением России в ВТО получила гарантированные правом данной организации условия доступа на рынок (например, в часовой отрасли). Кроме того, совсем недавно Швейцария достигла исторической договорённости с Китаем о зоне свободной торговли (о дате его вступления в силу читайте здесь) Напомним, что ни США, ни ЕС подобного договора с Китаем не имеют, что означает автоматическое преимущество для швейцарских фирм.

Напоследок стоит отметить, что, поскольку для России ЕС также является главным торговым партнёром, можно считать, что рецепты для Швейцарии с некоторыми изменениями также пригодны для российской торговой политики. А именно, чтобы не проиграть на европейском рынке, России следует прекратить ориентироваться на второстепенные рынки (Беларусь, Казахстан), а направить основные усилия на заключение зоны свободной торговли с ЕС.