Новости Швейцарии / Актуально / Получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее

Получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее

По новым правилам получить гражданство Швейцарии гражданство Швейцарии Получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее schvis pas visasam
По новым правилам получить гражданство Швейцарии станет сложнее. Графика: Public domain

В процессе утверждения реформы о получении гражданства Швейцарии наметился прогресс. Совет Кантонов (Малая камера Парламента Швейцарии) решил уступить Национальному совету (Большой камере) в ключевом вопросе – минимальном сроке пребывания на территории Альпийской республики (цензе оседлости), чтобы получить гражданство Швейцарии. Полный, юридически точный экскурс в события вокруг получения заветного красного паспорта Вы найдёте в нашем материале.

Портал «Швейцария Деловая» на систематической основе публикует статьи о последних изменениях правил получения видов на жительство и гражданства в Швейцарии. Соответственно, наши регулярные читатели имеют возможность оперативно получать полную и достоверную информацию. К сожалению, коллеги из русско-язычных новостных ресурсах о Швейцарии часто из-за отсутствия юридических знаний невольно допускают ошибки, которые могут ввести читателей в заблуждение и оказать им плохую службу при совершении конкретных шагов, что, по моему мнению, недопустимо. Поэтому в настоящей публикации будет описываться не только содержание и последствия принятого сегодня – 12 июня 2014 года – решения в Совете Кантонов, но я также вновь подробно остановлюсь на том, какие правила получения гражданства Швейцарии действуют в настоящее время, а также то, о чём так долго спорили Камеры Парламента Швейцарии.

Пока что действующие правила получения гражданства Швейцарии
Процедура получения гражданства Швейцарии считается одной из самых сложных в мире. Правовой основой регулирования в данной сфере являются Федеральный закон Швейцарии о получении и потере швейцарского гражданства, принятый ещё в 1952 году, а также соответствующие законы, действующие на кантональном уровне. Далее применительно к получению гражданства Швейцарии я буду говорить только об обычной процедуре. Соответственно, здесь я не рассматриваю облегчённую процедуру в силу наличия брака или зарегистрированного партнёрства.

Обычная процедура получения гражданства Швейцарии имеет 3 ступени: уровень Конфедерации, уровень Кантона и уровень муниципалитета (общины). Чтобы стать обладателем паспорта Швейцарии, нужно успешно пройти все 3 ступени. Отказ хотя бы на одном уровне означает неудачу. Закон о получении и утрате гражданства 1952 года устанавливает требования к кандидату именно на уровне Конфедерации. Дополнительно данный Закон устанавливает некоторые правовые рамки для кантональных законов. Чтобы получить право* подать заявку на натурализацию (заявка на гражданство Швейцарии) по действующему праву кандидат должен удовлетворять следующим условиям:

(1) общее проживание на территории Швейцарии в течение минимум 12 лет. По действующего праву, для лиц, проживших в Альпийской республике между своим 10- и 20летием, время пребывания в Швейцарии за этот период удваивается;
(2) в течение последних 5 лет – 3 года непрерывного проживания в Швейцарии;
(3) хороший уровень интеграции в швейцарское общество;
(4) ознакомление со швейцарскими порядками, устоями и традициями;
(5) уважение швейцарского правопорядка;
(6) отсутствие угрозы для внутренней и внешней безопасности Швейцарии со стороны заявителя.

* В случае с обычной процедурой у подающего ходатайство нет права требовать выдачи гражданства Швейцарии, что означает, что даже при соблюдении требований ему может быть отказано, хотя отказ должен быть обоснован.

получить гражданство Швейцарии, правила получения швейцарского гражданства, гражданство швейцарии, 2015, 2016 гражданство Швейцарии Получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее swiss passes1
Паспорта Швейцарии, служившие в различное время способом идентификации личности. Графика: Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement

На кантональном и муниципальном уровне устанавливаются дополнительные требования к кандидатам, желающим получить  гражданство Швейцарии. Более того, данные требования (например, к уровню знания языка, а также времени пребывания на территории кантона или муниципалитета) могут разниться от кантона к кантону и от муниципалитета к муниципалитету. Помимо требований, установленных на уровне Конфедерации, подающий ходатайство о выдачи паспорта Швейцарии должен удовлетворять предписаниям кантона и муниципалитета по месту постоянного проживания (читайте также, почему получить гражданство Швейцарии в Кантоне Берн стало значительно сложнее).

Необходимость изменений правил получения гражданства Швейцарии
Принятый в далёком 1952 году Федеральный закон Швейцарии о получении и потере швейцарского гражданства, хотя и подвергался дополнениям и изменениям, в настоящее время считается устаревшим. Так, за излишний формализм критике подвергается правило о 12 годах общего пребывания на территории Швейцарии. Дело в том, что иностранец даже после 12 лет проживания в Альпийской республике может быть менее интегрирован в швейцарское общество, чем гражданин другого государства после нескольких лет в Швейцарии. Другой пример касается кантональных различий: указывается, что получить гражданство Швейцарии не может тот, кто в силу профессии должен часто менять место жительство внутри Альпийской республики.

Чтобы привести состояние миграционного права Швейцарии в соответствие с современными реалиями, уже более, как 3 года назад, Правительство Швейцарии представило свой проект реформы. Тем не менее, Камеры Парламента вплоть до сегодняшнего дня продолжали играть в политический теннис, с завидным постоянством подавая друг другу, как мячик, документы на согласование. Только в ноябре 2013 года депутаты образовали так называемую согласительную комиссию, которая, как многие надеялись, должна была выработать взаимоприемлемый вариант к весне 2014 года. Тогда единение о том, что же нужно, чтобы получить гражданство Швейцарии, также не было найдено.

Изначальные позиции Национального совета и Совета Кантонов
За прошедшие 3 года обе Палаты смогли выработать общую позицию по важнейшему пункту реформы – в случае вступления законопроекта в силу только обладатели пермита С (постоянного вида на жительство) смогут рассчитывать на гражданство Швейцарии. Пока что такого ограничения нет, что означает, что обладателям пермита В всё ещё открыта дорога к красному паспорту с маленьким белым крестиком. Изменение статуса quo означает, что за бортом натурализации останутся беженцы и те, кто не имеет работы.

получить гражданство Швейцарии, правила получения швейцарского гражданства, гражданство швейцарии, 2015, 2016 гражданство Швейцарии Получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее Simonetta Sommaruga Ludovic P ron1
Министр юстиции Швейцарии Симонетта Соммаруга: «получить гражданство Швейцарии смогут только хорошо интегрированные в общество лица». Графика: Ludovic Péron

Тем не менее, Министр юстиции Швейцарии Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga) указывает, что реформа не призвана ужесточить действующие правила, скорее она должна установить режим, при котором получить гражданство Швейцарии смогут только хорошо интегрированные в общество лица.

Другой важнейший элемент реформы – ценз оседлости в Швейцарии – до сегодняшнего дня служил главным яблоком раздора между парламентариями. Совет Кантонов усматривал необходимость в снижении текущего порога с 12 до 8 лет. Для Национального совета данное облегчение виделось слишком большим – он готов был поступиться всего 2мя годами и сократить минимальную продолжительность проживания до 10 лет. Сравнительный обзор того, сколько лет нужно прожить в отдельных странах Европы для получения гражданства, читайте здесь.

Ещё одним спорным пунктом был (и продолжает являться – об этом ниже) вопрос, будет ли засчитываться в ценз проживание в статусе «временно принятых» и останется ли правило о том, что для молодых людей срок пребывания в стране в промежутке между 10ю и 20ю годами удваивается. Национальный совет выступает за упразднение данных послаблений; Совет Кантонов – за их сохранение.

Сближение позиций парламентариев по вопросу о цензе оседлости в Швейцарии
Пожалуй, главным итогом сегодняшнего заседания Совета Кантонов является то, что он решил пойти на уступку Национальному совету и 22 голосами против 20 высказался за 10летний ценз оседлости в Швейцарии.

Другой уступкой Совета Кантонов стало общее требование о том, сколько иностранец должен прожить на территории соответствующего кантона, чтобы удовлетворить местные требования. По согласованной версии реформы кантоны смогут устанавливать ценз от 2 до 5 лет.

Напомним, что неделю назад был достигнут компромисс по уровню знания языка, минимально необходимому, чтобы получить гражданство Швейцарии. Опять же по согласованной версии реформы, кандидат должен уметь письменно и устно изъясняться на хотя бы одном из национальных языков Швейцарии.

Правовые последствия решения Совета Кантонов
Несмотря на достижение согласия между парламентариями по важнейшим пунктам реформы, законопроект не может быть пока принят. Для оставшихся спорных моментов всё ещё требуется согласительная комиссия Национального совета и Совета Кантонов.

получить гражданство Швейцарии, процедура получения гражданства Швейцарии, правила получения гражданства Швейцарии, 2014, паспорт Швейцарии, 2015, 2016 гражданство Швейцарии Получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее permit c
Наличие постоянного вида на жительство в Швейцарии станет неотъемлемым условием для всех тех, кто желает получить гражданство Швейцарии. Графика: public domain

Достичь согласия пока что не удалось по вопросу об исчислении ценза оседлости для молодых людей в возрасте от 10 до 20 лет, а также о том, следует ли включать в срок пребывания в Швейцарии время проживания в качестве «временно принятого» (см. выше). То, что реформа миграционного права Швейцарии пройдёт после достижения согласия по важнейшим пунктам, является довольно вероятным (об этом читайте здесь). Однако, нельзя также забывать, что против законопроекта может быть организован референдум. В данной связи старые правила, о которых мы писали в начале статьи, могут остаться релевантными ещё на какое-то время (а в случае негативного референдума — старые правила вовсе останутся нетронутыми).

Уже можно сказать, что получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее. В свете требования пермита С даже при снижении требуемого ценза оседлости с 12 до 10 лет, кандидатов в швейцарцы станет меньше. Дело в том, что сам пермит С получить намного сложнее, чем пермит В или L. Таким образом, реформа фактически ужесточит правила получения гражданства Швейцарии.

Кстати, пройти наш тест на гражданство Швейцарии Вы сможете здесь.

Обновление от 20.06.2014: новые правила получения гражданства Швейцарии одобрены (однако, им только предстоит вступить в силу — с 1 января 2018 года).

По-Вашему, правила получения гражданства Швейцарии должны быть...

получить гражданство Швейцарии, правила получения гражданства Швейцарии, швейцарское гражданство, паспорт Швейцарии, гражданство Швейцарии гражданство Швейцарии Получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее switzerland

Получить гражданство Швейцарии по новым правилам станет сложнее