Новости Швейцарии / Актуально / Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева?

Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева?

В каком городе находится столица Швейцарии? Такой — на первый взгляд — простой вопрос могут задать кандидату на получение паспорта Швейцарии в рамках теста на гражданство. В подавляющем большинстве случаев отвечающие называют Берн, Женеву или Цюрих. Более того, даже, например, Yandex называет Берн главным городом Конфедерации. Сразу скажу, что ни один из данных ответов не является верным.

швейцарцы столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? shvejtsartsy
Даже в вопросе столицы государства взгляды швейцарцев отличаются от представлений, принятых в других странах. Графика: Switzerland Tourism, swiss-imаgе.сh/Beat Mueller

Тогда какой же город (если не перечисленные)? — спросите Вы. Если Вы действительно намерены разобраться в теме, то лучшим решением будет прочтение данного материала Портала «Швейцария Деловая». Благодаря ему Вы не только узнаете верный ответ, но и сможете на шаг приблизиться к пониманию швейцарцев.

Верная постановка вопроса

столица швейцарии столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? stipendii shvejtsarskogo pravitel stva
Бундесхаус в Берне. Графика: Юрг Шэппи

Удивительно, но факт: 9 из 10 источников в интернете дают на данный вопрос неверный ответ. И дело даже не в том, что как столица Швейцарии называется неверный город (например, Цюрих, Женева или Берн).

Ошибочный ответ получается потому, что подавляющее большинство русскоязычных ресурсов, смутно представляющих швейцарские реалии, изначально задаётся неверным вопросом. Вместо того, чтобы спрашивать, какой город выполняет столичные функции, нужно определиться, а есть ли у Швейцарии столица вообще. Нелепое замечание – могли бы Вы подумать. Тем не менее, мы — жители Конфедерации — к данному вопросу относимся крайне щепетильно. И для этого есть причины…

«Переходящая столица Швейцарии»

Чтобы ответить на вопрос, в каком городе находится столица Швейцарии, давайте сначала обратимся к истории. До 1798 года функцию центра власти выполняло так называемое «присутственное место Швейцарии» (своеобразная фактическая столица, то есть резиденция правительства и парламента). Данное «место» ежегодно менялось: так, органы власти заседали то в Цюрихе, то в Люцерне, то в менее известных Бадене (нынешний кантон Аргау) и Фрауенфельде (кантон Тургау).

Баден столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? 3
Зимний Баден. Графика: swiss-imаgе.сh/Christof Sonderegger
Фрауэнфельд столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? Frauenfeld
Фрауэнфельд — столица кантона Тургау. Графика: Odonata, CC BY-SA 2.5 ch

С 1798 по 1803 гг. — т.е. во времена Гельветической республики (государства, созданного Наполеоном на территории Швейцарии) — страна знала по-очерёдно три столицы: Арау, Люцерн и Берн. После изгнания Наполеона старая Швейцария была воссоздана вновь, а привнесённые французами порядки (в т.ч. касательно вопроса о столице) были отменены. Позже, уже при основании нового швейцарского федеративного государства, возник спор о том, должна ли Швейцария иметь столицу, и – если да – то в каком городе.

Берн в 1858 столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? CH Bern
Берн в 1858 году. Графика: Schweizerische Nationalbibliothek

С 1803 года Швейцария вновь возвращается к «присутственным местам», которые сперва менялись каждый год, несколько позже – раз в два года. По понятным причинам смена места заседаний была неудобной и довольно затратной для бюджета. В данной связи, постепенно укреплялась идея о закреплении функции швейцарской столицы только за одним городом.

В ноябре 1848 года парламент принял решение отменить принцип переходящей столицы. Неразрешенной оставалась проблема, какой город или какой населенный пункт должен взять на себя столичные функции. Кроме того горячо обсуждался вопрос, о том может ли столица кантона одновременно быть столицей государства. Рассматривалась даже возможность основания нового города, призванного служить резиденцией правительства и парламента (так называемая «запланированная столица», такая, как, например, Вашингтон в Соединенных Штатах).

Последняя идея не получила поддержки, и на выборах 28 ноября 1848 года остались три уже существующих кандидата: Цюрих, Берн и Люцерн. Все три города имели как свои преимущества, так и недостатки (об этом — см. ниже). Другие населённые пункты явно не могли состязаться с тремя «тяжеловесами» (конечно же, по швейцарским масштабам).

столица Швейцарии Цюрих столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? zurich
Switzerland Tourism, swiss-image.сh/Christof Sonderegger
новогодний фейерверк в Цюрихе столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? zurich 2015
Фейерверк в Цюрихе. Графика: swiss-imаgе.сh/Christof Sonderegger

В качестве лирического отступления также отмечу, что как столица Швейцарии Женева не имела бы никаких шансов. Во-первых, на тот момент Женева была наиболее молодым, а значит: неопытным кантоном Швейцарии, вступившим в Конфедерацию.

Женева в фотографиях, женева, Женева фото столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? zheneva 7
Женева, Quai du Mont-Blanc © Switzerland Tourism / Christof Schuerpf

Во-вторых, Женева, располагаясь на самом западном конце Швейцарии, географически никак не годилась на роль столицы страны.

В-третьих, Женева, как известно, франкоговорящий город и кантон; её столичная функция не нашла бы поддержки у немецкоязычного большинства граждан Швейцарии (для справки: только 22% населения Конфедерации — франкоязычные; для 65% родным языком является (швейцарский) немецкий). «Языковой» аргумент говорит также не в пользу Лозанны. О «языковом вопросе» в Швейцарии читайте нашу подробную статью:

Таким образом, те, кто задаются вопросом «Женева — столица какой страны?», вынуждены узнать, что «город мира», при всей его международной важности, является лишь столицей кантона Женева (но никак не самой Конфедерации!).

«Административная столица Швейцарии»

Однако продолжим наш исторический экскурс. В Проекте федеральной конституции от 1832 года нашло отражение предложение о центральной столице, в которой располагались бы Федеральное собрание (парламент), Федеральный совет (правительство) и другие важнейшие федеральные органы власти. Эта компромиссная идея, тем не менее, потерпела фиаско. В обобщённом виде причина сводилась к тому, что ни один город Швейцарии так и не смог удовлетворить большинство политических сил и языковых регионов.

Читайте также:  Паспорту с крестиком помешало пьяное вождение

Преимущества и недостатки кандидатов

Крайне важно ещё понимать и то, как швейцарцы относились к вопросу о главном городе страны именно в то время. Тогда даже сам переход от конфедеративной к федеративной модели государственного устройства поддерживался далеко не всеми силами. А то, чтобы наречь какой-либо населённый пункт столицей, могло переполнить чашу терпения децентралистов.

Берн столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? BE

Берн

Преимущества Как столица Швейцарии Берн располагался бы удобно в самом центре страны и в достаточной близости к франкоязычным кантонам.
Недостатки Берну ещё только предстояло обустроить здания для парламента и правительства, что требовало серьезных инвестиций (см. также ниже).
Цюрих столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? ZH

Цюрих

Преимущества Как возможная столица Швейцарии Цюрих уже располагал достаточной инфраструктурой для принятия на себя столичных функций.
Недостатки Уже в то время Цюрих был сильным центром; усиление Цюриха шло бы вразрез с федеративным характером Швейцарии и могло бы вызвать активное сопротивление в других кантонах.
Люцерн столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? LU

Люцерн

Преимущества Как столица Швейцарии Люцерн также бы подошел из-за своего центрального расположения. Близость к кантонам-основателям Конфедерации (Швиц, Ури, Нидвальден и Обвальден) укрепила бы в них поддержку по отношению к новому государству.
Недостатки Люцерн — католический кантон, который не поддержали бы регионы, затронутые реформацией (это, прежде всего, такие центры как Берн и Цюрих).

Компромисс по-швейцарски

Поскольку новую конституцию принимать было надо, швейцарцы, чтобы процесс одобрения основного закона страны не споткнулся бы о «столичный вопрос», решили пойти на компромисс друг другу и термин «столица Швейцарии» в тексте проекта конституции вовсе не употреблять. Вместо этого, вопрос выбора города на роль (фактической) столицы в Конституции Конфедерации 1848 года был делегирован законодательным органам: в ст. 108 было зафиксировано, что выбор «местонахождения федеральных органов», то есть Федерального совета, Федерального собрания и органов управления, находится в компетенции законодательных органов.

Делегирование общешвейцарскому парламенту компетенции определять, в каком городе будут располагаться федеральные органы власти, смогло сгладить растущий ривалитет среди кантонов, оставив последним надежду на получение части органов федеральной власти. Позже так и произошло (об этом читайте ниже).

28 ноября 1848 года в Национальном совете и Совете кантонов уже в первом туре выбор пал на Берн, за который проголосовали 58 членов Национального совета и 21 член Совета кантонов. Еще 35 членов Национального совета и 13 членов Совета кантонов проголосовали за Цюрих, и 6 членов Национального совета и 3 члена Совета кантонов – за Люцерн.

столица швейцарии люцерн столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? Wasserturm
Люцерн, Вассертурм. Графика: swiss-imаgе.сh / Christof Schuerpf
Люцерн в фотографиях столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? Loewendenkmal
Люцерн, Лёвенденкмаль. Графика: swiss-imаgе.сh / Heinz Schwab

Таким образом, спор – как это часто происходит в Конфедерации и по сей день – разрешился компромиссом: 28 ноября 1848 года Национальный совет и Совет кантонов выбрали город Берн местом нахождения федерального правительства. Подчеркну: Берн был назван не столицей, а городом федерального значения (Bundesbern), и является столицей Швейцарии в лучшем случае только де-факто, но никак не де-юре.

Примечательно, однако, что одобрение на роль места для федеральных органов власти требовалось также от гемайнде (общины) Берн. Дело в том, что честь принимать у себя общешвейцарские парламент и правительство была сопряжена с потребностью создавать соответствующую инфраструктуру, что означало для гемайнде расходы… и расходы большие. 18 декабря 1848 года гемайнде Берн 419 голосами «за» и 311 «против» проголосовала в пользу размещения федеральных органов власти на своей территории и за выделение на инфраструктуру кредита в размере 200’000 франков.

Работы начались в 1951 году. Позже стало понятно, что выделенной суммы на все запланированные работы не хватет. В итоге, к моменту сдачи работ (1857 год) строительство и модернизация Бундесхаус обошлись городу Берну в 2 млн. франков. В качестве лирического отступления укажу, что здание Бундесхаус позже также достраивалось и расширялось ещё в 2 этапа.

столица швейцарии берн столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? Rosengarten
Вид на Берн с Розенгартен. Графика: Юрг Шэппи
Берн википедия столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? Zytglogge
Берн. Знаменитая Цитглогге. Графика: Юрг Шэппи

В качестве «компенсации» за упущенную возможность разместить у себя главные федеральные органы власти Цюрих и Лозанна позже получили по Швейцарской высшей технической школе, а Лозанна, как представительница франко-говорящего региона, в дополнении к этому – ещё и Федеральный суд Швейцарии. В 1917 году Люцерн разместил у себя Страховой суд Швейцарии, являющийся в настоящее время составляющей частью Федерального суда.

Кроме того, в начале 21-го века в г. Беллинцона обосновался Федеральный суд по уголовным делам, а в г. Санкт-Галлен – Федеральный административный суд. Подобное географическое распределение органов власти по всей территории страны прекрасно отражает суть федеративного устройства Альпийской республики: неважных регионов нет!

Читайте также:  Берн - такой, каким Вы его ещё никогда не видели

«Столица Швейцарии» в наши дни

Парламентским законом от 13 декабря 2002 года город Берн назначен местом нахождения Федерального собрания. В действующем Федеральном законе об организации правительства и администрации от 21 марта 1997 года в ст. 58 город Берн был утвержден в качестве официального местонахождения Федерального совета и его семи департаментов, а также Федеральной канцелярии.

берн, фото, достопримечательности столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? Maerit
Берн. Рынок прямо перед Бундесхаус. Графика: Юрг Шэппи

В рамках регионализации с 1990-х годов федеральные органы были частично децентрализованы, и многие федеральные ведомства были переведены из Берна в другие города и регионы. В частности, Федеральное ведомство связи было переведено в г. Биль/Бьен, Федеральное ведомство статистики — в г. Невшатель, а Федеральное жилищное ведомство – в г. Гренхен.

Подчеркну ещё раз: в Конфедерации нет ни одного законодательного акта, который бы называл Берн столицей Швейцарии (то же относится и к другим городам).

Отсутствие столицы подчёркивается ещё и тем, что чествование нового президента Швейцарии проходит не в месте нахождения паламента и правительства (т.е. не в Берне), а в его или её родном кантоне и гемайнде.

Вопрос о столице Швейцарии в современном швейцарском обществе

Вопрос о том, в каком городе находится столица Швейцарии, ставит в тупик не только подавляющее большинство иностранцев, но и значительную часть граждан Конфедерации. Из последних не каждый придаёт должное значение юридической составляющей вопроса, называя столицей Швейцарии Берн.

Примечательно, что Берн столицей Швейцарии называют, прежде всего, сами бернцы, т.е. жители города Берн. И это понятно: им явно льстит мысль, что они живут в главном городе страны.

А вот из уст, например, коренного жителя Цюриха подобного не услышать: он Вам обязательно подчеркнёт, что Берн – это только административная столица Швейцарии (т.е. место нахождения основных федеральных органов власти) и не более того. С жителем Цюриха, скорее всего, согласится и среднестатистический выходец из Люцерна. Как видно, давнишний спор жив и по сей день.

В 2012 году СМИ распространили информацию, что в Конфедерации начали собирать подписи, чтобы наречь Цюрих столицей Швейцарии. Тем не менее, из-за слабого энтузиазма у швейцарцев данная идея, не воплотившись во что-либо реальное, так и канула в Лету. Возможно, сами авторы инициативы относились к своему предложению по большей части как к шутке. Однако осмелюсь предположить, что — даже если бы референдум о передаче столичных функций Цюриху в действительности состоялся — он бы так и закончился безрезультатно. Швейцарцы, верные своим федеративным традициям, не очень-то любят экспериментировать… особенно, если неясна польза от того, за что агитируют проголосовать.

Цюрих самый дорогой город для проживания столица Швейцарии Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева? zurich 1
Цюрих. Графика: swiss-imаgе.сh/Jan Geerk

Столичный вопрос глазами иностранца

Как я указывал в самом начале данного материала, 9 из 10 материалов, размещённых в интернете, называют столицей Швейцарии Берн. Как Вы уже могли убедиться, данная точка зрения с юридической стороны неверна. Ошибка иностранцев заключается в том, что они никак не могут поверить, что у Конфедерации вовсе нет единого, официально закреплённого центра.

Логика иностранцев проста: если в их государствах есть столица (т.е. предписанное место, где находится центральное правительство), то она также должна быть и в Альпийской республике. Однако нужен ли Конфедерации главный город? По всей вероятности, нет! Учитывая проверенные временам успехи в экономике, политике и обществе, Швейцария — в отличие от подавляющего большинства государств — прекрасно может обходиться и без столицы.

Кстати, если Вы намерены более подробно познакомиться со Швейцарией, то ознакомьтесь не только с данным материалом, но и также с нашими другими статьями и обзорами:

Автор: Марад Видмер, LL.M. (IHEID), швейцарский юрист и политолог, основатель юридического бюро Marad Widmer Rechtsberatung.

Друзья, помогите нам с нашей миссией! Швейцария — это наш дом. И нам небезразлично, что о нём пишут на других ресурсах. На страницах нашего портала мы хотим поведать всему миру о Швейцарии. Используя наши знания, мы рады — как говорится — «из первых рук» предоставлять Вам верную информацию о Конфедерации. К сожалению, интернет полон текстов, которые никакого отношения к реальной Швейцарии не имеют. Поделившись в социальных сетях ссылкой на данный материал «столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева?», а также на другие наши статьи, Вы поможете истине дойти до как можно большего числа читателей. Они будут Вам за это благодарны!

Тоже интересно!

власти Цюриха

Кантон Цюрих проверит новых жителей на криминальное прошлое

Кантон Цюрих вводит новые правила для желающих поселиться на его территории. По новому закону, полиция …

Столица Швейцарии: Берн? Цюрих? Женева?

  Рассылка
Подписаться на рассылку

Узнавайте о новостях из Швейцарии первыми.

После регистрации Вам на email будет отправлено письмо с просьбой подтвердить подписку (входящие или спам-ящик).
×