Как обжаловать отказ в визе в Швейцарию?
Швейцарская Конфедерация, как страна Шенгенского пространства, по-прежнему сохраняет визовую обязанность для большинства постсоветских государств. Поэтому отказ в визе в Швейцарию и, как результат, запрет на въезд в нашу страну – это риск, который сохраняется всегда. Каковы могут быть причины отказа и стоит ли обжаловать негативное решение? Эти и другие вопросы по запросу Портала «Швейцария Деловая» в представленном обзоре со ссылками на примеры из собственной практики рассмотрит швейцарский юрист Марад Видмер (Marad Widmer Rechtsberatung).
Содержание
Исходный пункт
Швейцарская Конфедерация – суверенная страна, которая в рамках действующего законодательства, имеет право выдавать или же отказывать в выдаче шенгенских и национальных виз для въезда на территорию нашей страны.
Хорошей новостью для лиц, столкнувшихся с негативным решением, является то обстоятельство, что дипломатическое представительство Швейцарии (посольство или консульство) или же миграционный орган обязаны объяснить причину отказа. Здесь крайне важно понимать – объяснение часто бывает лишь кратким, а само обжалование отказа происходит только в самой Швейцарии и только на основании швейцарского законодательства.
Юридическая процедура обжалования зависит от основания для получения визы: жалоба на отказ в национальной визе подаётся в соответствующий кантон (например, Цюрих, Женева, Во, Тичино); апелляция на отказ в шенгенской визе — в Государственный секретариат по делам миграции. На апелляционное решение Госсекретариата может быть подана жалоба в Федеральный административный суд.
Частые основания для отказа в визе в Швейцарию
Отказ в студенческой визе
Швейцарское образование даёт своим обладателям многие преимущества. Поэтому желающих получить диплом одного из местных учебных заведений – всегда достаточно. Однако, чтобы бороться также с имеющимися злоупотреблениями, миграционные службы Швейцарии стараются довольно тщательно проверять заявки на студенческие визы.
Довольно часто основанием для отказа в последней является возраст и данные самого заявителя или заявительницы. Однако далеко не всегда данные основания является правомерными.
В одном из случаев миграционный орган кантона Цюрих сообщил гражданину Канады о намерении отказать в студенческой визе (см. текст письма ниже); ранее иностранец самостоятельно обратился в швейцарское посольство с заявкой на учёбу бакалавра в Швейцарской высшей технической школе Цюриха.
С полученным намерением об отказе иностранец обратился в итоге ко мне. Со ссылкой на судебную практику мне успешно удалось убедить миграционный орган, что негативное решение на основе возраста моего клиента было бы противозаконным. Получив студенческую визу с опозданием в несколько недель после начала семестра, клиент всё же смог въехать в Швейцарию, получил здесь вид на жительство и, преисполненный мотивацией, начал учиться.
Важно отметить, что отказ в ученической визе из-за возраста всё же допустим при определённых обстоятельствах. Поэтому в случаях, (даже немного) отличных от ситуации моего клиента из Канады, миграционный орган может принять негативное решение.
Другое дело, касающееся гражданки России, которая самостоятельно подала документы на учёбу в Университете Лозанны, было отягощено среди прочего(!) обстоятельством, что иностранка перед началом обучения сперва хотела выучить французский язык. Также и здесь миграционный орган сперва хотел принять негативное решение (см. ниже). На данном этапе россиянка обратилась ко мне за юридической консультацией. Несмотря на сложность дела (возраст, намерение учить язык и одно иное обстоятельство), моя аргументация в формальном письме на имя миграционного органа в Лозанне всё же убедила его сменить первоначальное мнение и — хотя и с некоторыми оговорками на будущее — одобрить выдачу пермита (см. ниже).
Отказ в «визе невесты»
Нашему законодательству известно понятие «мнимый брак» (или «фальшивый брак»). Если органы власти приходят к выводу, что намерение вступить в брак с лицом, имеющим право проживать в Конфедерации, преследует лишь цель обойти ограничения законодательства об иностранцах, то в выдаче «визы невесты» будет отказано.
При наличии малейших признаков, что органы власти сомневаются в искренности брака, следует сразу же обращаться за юридической помощью в Швейцарии.
Отказ во въезде для бывших «беженцев»
Конфедерация – страна с высоким уровнем социальной защиты населения. Именно поэтому многие иностранцы стремятся в нашу страну под предлогом, что их преследуют в их собственном государстве. В настоящее время очень много заявок происходят от граждан Грузии. В подавляющем большинстве случаев декларируемые основания являются надуманными. Поэтому швейцарские власти выносят негативное решение по статусу беженца и одновременно запрещают въезд в Швейцарию в течение нескольких лет. Применительно к гражданам Грузии за последние годы не было принято ни одного положительного решения по статусу беженца.
Поскольку Швейцария имеет договоры о депортации с подавляющим числом постсоветских стран, (в т.ч. насильственная) высылка соответствующих граждан происходит без проблем.
Если лицо ранее безуспешно просило статус беженца и после депортации подаёт на визу во время срока действия запрета на въезд, визу не дадут.
Неверные/неубедительные данные в анкете-заявке
Предполагается, что все данные в анкете-заявке на визу должны соответствовать действительности. Неверные данные, как правило, ведут к отклонению заявки на визу. Отказ выдать шенгенскую визу часто также обосновывается наличием подозрений, что иностранец не покинет территорию Швейцарии или Шенгенского пространства до конца действия визы.
В зависимости от ситуации (см. примерны положительных решений после подачи апелляции), возможно доказать необходимость выдачи визы даже, если в анкете изначально присутствовали неубедительные данные или имелись подозрения в намерении остаться в Швейцарии.
Типичные ошибки получателей отказа
Столкнувшись с отрицательным решением по визе в Швейцарию, многие испытывают шок. Данная реакция вполне естественна. Однако в таком состоянии можно легко совершить ошибки, которые лишь ухудшат ситуацию.
Ничего не делать
Многие, получив отказ, просто ничего не предпринимают. Если же имеется желание опротестовать негативное решение по визе, нужно помнить следующее: его можно обжаловать лишь в строго определённое время (например, апелляция в Госсекретариат в Берне должна быть подана в течение 30 дней). Поэтому обращаться за юридической помощью стоит сразу же.
Поиск «решения» в социальных сетях
Для большинства естественным порывом при отказе в визе в Швейцарию является просмотр групп в социальных сетях и форумах в поисках ответа на вопрос о дальнейших шагах.
Мои наблюдения за имеющейся в Интернете информации приводят к неутешительному выводу: задав Ваш вопрос, Вы в лучшем случае получите около десятка противоречивых советов. В худшем случае Вам дадут совет, следование которому может конфликтовать со швейцарским уголовным законодательством.
На одном из сайтов с домена «.ru», гарантирующего получение швейцарской визы на «100%», я нашел информацию с примерно следующим содержанием: обжаловать отказ в визе якобы не стоит, поскольку посольство из-за своей занятости не будет детально рассматривать Ваш протест. Во-первых, данное предположение неверно (протесты и жалобы рассматриваются лишь швейцарскими административными и судебными органами, а не посольством или консульством). Во-вторых, стремление отбить у лица, получившего отказ, желание обжаловать его, обусловлено лишь тем, что фирма, которой принадлежит упомянутый сайт с домена «.ru», сама не способна юридически сопроводить дело в Швейцарии.
Повторная подача на визу
Удивительно живуч миф о том, что повторная подача заявки на визу в Швейцарию (например, через 6 месяцев или 1 год) исправит ситуацию. В большинстве случаев такая «стратегия» приводит лишь к вполне логичному результату – повторному отказу в визе.
Запрос визы другой страны Шенгенского соглашения
«Альтернативой» повторному запросу визы в Швейцарию считается заявка на визу какой-либо другой страны Шенгенского соглашения. Данный «вариант» не учитывает множества подводных камней и часто также приводит к негативному ответу также и в другой стране.
Отказ в визе в Швейцарию – что делать?
Получив отказ, прежде всего, следует воздержаться от совершения только что названных ошибок.
Опротестовывать/обжаловать или нет?
Следующий шаг – определитесь, хотели ли бы Вы опротестовывать/обжаловать негативное решение или нет. На случай, если Вы хотели бы воздержаться от каких-либо действий, стоит всё же помнить, что без своевременного опротестовывания/обжалования* решение по визе вступит в силу. Это может иметь последствия также в будущем.
* Негативное решение по визе в Швейцарии опротестовывается или же обжалуется в зависимости от стадии процесса.
Не теряйте время
Если имеется намерение бороться против отказа в визе в Швейцарию, то нельзя терять время. При этом, потеря времени может быть обусловлена как бездействием, так и неверными шагами.
Поясню подробнее последний момент: одна из моих клиенток, получивших негативное решение, потеряла много времени на общение с юристами/адвокатами в Москве. К сожалению, ей сразу не разъяснили, что вся процедура обжалования проходит только в Швейцарии и только по швейцарскому праву. Напротив, швейцарский юрист с местом работы в Конфедерации может подать протест/жалобу от Вашего имени в Государственный секретариат по делам миграции и — при необходимости — в Федеральный административный суд.
К слову, если от Вашего имени Вашим делам начинает заниматься кто-либо из Вашей страны (т.е. не из Швейцарии), то уже изначально Вы даёте понять властям, что им не стоит волноваться. Работники швейцарских органов власти знают, что российские, казахские и т.п. фирмы, юристы, посредники и т.п. им ничего не могут в юридическом плане сделать. Напротив, возможно, что уже одно лишь подключение швейцарского юриста заставит представителей властей Конфедерации, опасающихся возможной подачи жалобы в швейцарский суд (Федеральный административный суд), пересмотреть решение в Вашу пользу уже на стадии опротестовывания.
Автор: Марад Видмер, LL.M. (Genf), бакалавр и магистр швейцарского права, практикующий швейцарский юрист, управляющий партнёр Widmer Strategy GmbH (CHE-335.154.668). Член Швейцарского союза юристов (SJV/SSJ/SSG) и Союза юристов Цюриха (Zürcherischer Juristenverein). Член клуба друзей Liberales Institut (Цюрих).
Часто читаемое: