Принципы ВТО по регулированию международной торговли

Статья раскрывает цель, содержание и взаимодействие принципов по регулированию международной торговли в праве Всемирной торговой организации (принципы ВТО).

Право ВТО представляет собой довольно сложную систему международных соглашений, касающихся различных аспектов международной торговли: сельского хозяйства, текстиля, услуг, государственных закупок, интеллектуальной собственности, санитарных и технических правил и т.д. Несмотря на подобное разнообразие, право ВТО основывается на нескольких базисных правилах регулирования международной торговли (принципы ВТО). Данная работа призвана дать обзор содержания данных принципов, а также их взаимоотношения между собой.

Доступ на рынок

Вся история международных торговых отношений неизменно связана со стремлением государств-экспортёров получить как можно более благоприятные условия доступа к рынкам стран-импортёров, которые, в свою очередь, с помощью неколичественных (тарифы) и количественных (квоты, эмбарго) мер старались защитить своих производителей. Правовое регулирование в данной области обуславливается и в настоящее время соотношением интересов либерализации и протекционизма.

Тарифы (ст. II:1 ГАТТ)

Таможенные пошлины (тарифы) представляют собой наиболее применяемый метод ограничения международной торговли. Под тарифами принято понимать налог/сбор, который взимается страной-импортёром и уплачивается иностранным экспортёром или национальным импортёром, которые в свою очередь закладывают стоимость тарифа в конечную цену товара. Вся история эволюции ГАТТ в ВТО непосредственна связана с переговорами о постепенном снижении тарифов между сторонами/членами ГАТТ/ВТО.

Регулирование тарифов со стороны ВТО сводится к нескольким принципам. Во-первых, право ВТО не имеет своей целью установление абсолютно свободной торговли (то есть вовсе без тарифов). Вместо этого, оно содействует либерализации международному движению товаров и услуг путём уменьшения уровня таможенных пошлин. Соответственно, право ВТО не запрещает взимание тарифов за исключением случаев, когда члены ВТО взяли такое обязательство (однако, оно, как правило, действует лишь для определенного перечня товаров, а не для всей внешней торговли конкретной страны).

Во-вторых, тариф для конкретной страны в отношении конкретного товара устанавливается при помощи обращения к двум документам: (1) к таблице обязательств страны (WTO schedule of tariff concessions), которые она представила в ВТО и которые были согласованы со всеми её членами; и (2) к национальному закону о тарифах. Наличие двух данных документов подразумевает, что:

• тарифы для одного и того же товара в разных странах могут различаться (порой существенно). Например, тариф на индийский чай (или его отдельные подвиды) в России может отличаться от тарифов на тот же чай в Швейцарии;
• таблица обязательств страны, будучи частью права ВТО, устанавливает верхний предел тарифа, соответственно, член ВТО не может устанавливать тариф выше, чем это предусмотрено в таблице. Так, например, если для Швейцарии тариф на чай установлен в 50% ad valorem, то уже непозволительно применять ставку в 70% ad valorem;
• однако член ВТО сохраняет свободу действия в рамках от 0 до ставки, установленной в таблице обязательств. Так, Швейцария не обязана придерживаться ставки в 50% ad valorem. Ставка может быть снижена, к примеру, до 30% или же вовсе отменена. Чтобы определить фактическую ставку тарифа, необходимо обращаться к национальному закону о тарифах.
• если тариф по конкретному товару не представлен в таблице обязательств, то считается, что страна остаётся несвязанной в определении тарифа по данному товару («остаточный суверенитет»).

В-третьих, государство-импортёр определяет величину тарифа с помощью двух инструментов: (1) Соглашение о правилах происхождения товара позволяет устанавливать место создания товара, поскольку в силу последнего могут применяться сниженные тарифы (например, из-за участия страны-импортёра и страны места происхождения товара в таможенном союзе); (2) Соглашение о таможенной оценке предусматривает определённые принципы по установлению цены товара для таможенных целей.

Количественные ограничения (ст. XI ГАТТ)

Если тарифы имеют своим объектом цену импортируемого товара, то количественные ограничения (как говорит само название) ориентируются на количественный показатель (объем, масса и т.д.). В рамках принципов ВТО существует еще одно важное отличие тарифов от количественных ограничений: правила о последних охватывают как импорт, так и экспорт; правила о тарифах в основной своей массе касаются только импорта.

Основной принцип ВТО в отношении количественных ограничений состоит в запрете их применения (с определёнными исключениями). Однако данный запрет сталкивается с тем, что регулирование количественных ограничений затрудняется многообразием форм, которые они могут принимать. Например, страна-импортёр не вводит квот на ввоз смартфонов iPhone, но, в то же время, предписывает проводить таможенную очистку всех ввозимых смартфонов iPhone только через определённый таможенный пост, в котором работают всего семь человек и который располагается в самом не удобном с точки зрения логистики месте. Очевидно, что данное решение страны-импортёра направлено на фактический саботаж импорта iPhone’ов.

Ответом права ВТО на данную трудность регулирования является то, что оно не предусматривает перечня возможных мер, которые можно квалифицировать как количественные ограничения. Вместо этого запрещается вводить любые запреты и ограничения на импорт, если они не являются таможенными тарифами. Таким образом, широкий запрет на применение ограничительных мер должен покрывать любые меры страны-импортёра, если только они не являются тарифами. Если же мера квалифицируется в качестве тарифа, то подлежит применению ст. II:1 ГАТТ (см. выше).

Внутреннее регулирование (ст. III ГАТТ)

Право ГАТТ/ВТО не останавливается на мерах по доступу на рынок (т.е. тарифах и количественных ограничениях). Иное решение неизбежно привело бы к неэффективности системы: если предположить, что право ГАТТ/ВТО не устанавливало бы определённые правила для внутреннего регулирования, то эффект, достигнутый при помощи мер по доступу на рынок, был бы нивелирован страной-импортёром при помощи национального права. Так, предположим, что Швейцария связана обязательством не устанавливать тариф на голландский сыр более 15 %. Будем исходить из того, что в такой ситуации данный товар оставался бы конкурентоспособным по сравнению с местными аналогами. Однако та же Швейцария могла бы ввести внутренний налог на продажу голландского сыра в 50 %, в то время как продажа местного сыра облагалась бы ставкой в 5 %. Таким образом, обязательство по тарифу не более 15 % в данных обстоятельствах становится бесполезным.

Именно в данной связи принципы ВТО устанавливают определенные нормы для внутреннего регулирования. Однако сразу же стоит указать, что данные нормы не предписывают государствам-членам ВТО каких-либо позитивных обязательств (например, установить ставку НДС в 10%). Подобное решение, как минимум, означало бы чрезмерное вмешательство во внутренние дела государства и ущемление суверенитета. Вместо этого, право ВТО содержит определенные обязательства негативного характера (т.е. запреты). Данные обязательства разбиваются на две группы: обязательства по внутреннему налогообложению (ст. III:2 ГАТТ) и обязательства по внутреннему регулированию (ст. III:4 ГАТТ).

Оба типа обязательств имеют своей основой принцип национального режима, т.е. импортируемые товары, после поступления на рынок, должны подпадать под тот же режим, что и схожие местные товары. Соответственно, иностранный экспортёр может заранее просчитать издержки (прежде всего, налоги), связанные с поступлением его товара на рынок конкретного государства, поскольку он может рассчитывать на то, что его деятельность и товары будут одинаково регулироваться по сравнению с местными аналогами.

Режим наиболее благоприятствуемой нации (ст. I:1 ГАТТ)

В обобщённом виде режим наиболее благоприятствуемой нации (НБН) предусматривает, что права (как фактические, так и юридические), которые одно государство-член ВТО предоставляет другому государству, автоматически распространяются на всех остальных членов ВТО, даже если последние не участвовали в переговорах по конкретной теме, в результате чего было достигнуто соглашение о предоставлении вышеуказанного права. Кроме того, режим НБН запрещает неодинаковое обращение со схожими товарами из разных стран-членов ВТО. Таким образом, если принцип национального режима имеет своим объектом сравнение импортируемого товара с его местным аналогом, то режим НБН призван дать равные возможности двум схожим импортируемым товарам.

Стоит указать, что принципы ВТО часто дополняются так называемыми «изъятиями», что может на практике привести к тому, что принципы ВТО будут применяться только лишь в усечённом виде. Так, из режима НБН делается два существенных изъятия: (1) преференциальные торговые соглашения (ст. XXIV ГАТТ); (2) Enabling Clause (позволяет развитым государствам предоставлять определённые льготы развивающимся странам). Преференциальные торговые соглашения делятся в праве ВТО на два типа: таможенные союзы и зоны свободной торговли. Наиболее известными примерами преференциальных торговых соглашений являются Европейский Союз (таможенный союз), НАФТА (зона свободной торговли), МЕРКОСУР (таможенный союз). В будущем, вероятно, важнейшим преференциальным  режимом может стать трансатлантическая зона свободной торговли между ЕС и США.

В рамках зоны свободной торговли её участники соглашаются упразднить тарифы и другие ограничения на существенную часть торговли (substantially all the trade) внутри данной зоны («внутренняя» нулевая ставка тарифа). Однако при этом каждый участник зоны свободной торговли сохраняет свои тарифы для торговли с третьими странами («внешние» тарифы). В рамках таможенного союза его участники также устанавливают «внутреннюю» нулевую ставку тарифа. Однако участники союза идут дальше и определяют общую ставку «внешних» тарифов для существенной части торговли с третьими государствами. Соответственно, таможенный союз представляет собой более продвинутый по сравнению с зоной свободной торговли этап экономической интеграции.

Изъятия из режима НБН для преференциальных торговых соглашений очень важны в практике, поскольку почти все государства-члены ВТО (за исключением Монголии) являются участниками хотя бы одного такого соглашения. Однако при всей такой практической релевантности система по разрешению споров ВТО лишь один раз рассматривала дело, связанное с преференциальными торговыми соглашениями (Турция – Текстиль).

Как указывалось выше, принципы ВТО являются определяющими нормами права Всемирной торговой организации. На практике, тем не менее, релевантными остаются специальные изъятия из них (например, положение о безопасности, которое при определённых условиях дозволяет вводить запрет на импорт из других стран ВТО).