Выбор редакции | AktuellНовости | NachrichtenРеферендум | Referendum

Разведывательная служба Швейцарии станет «большим братом»?

Как сильно Разведывательная служба Швейцарии может вторгаться в частную жизнь граждан? 25 сентября пройдёт третий по счёту референдум за 2016 год. Пока общественное внимание приковано к инициативам о «зелёной экономике» и об увеличении базовой пенсии на 10 процентов, несколько в тени оказалось голосование по не менее значительному вопросу о расширении полномочий Разведывательной службы Швейцарии. Противники вынесенного на голосование законопроекта указывают, что его принятие может превратить Швейцарское государство в «большого брата» по прототипу США. Подробности по фактам – в данном обзоре Портала «Швейцария Деловая».

Разведывательная служба Швейцарии
Графика: Pixаbаy

Суть законопроекта

Передать суть законопроекта, отпечатанного на 52 страницах, не так уж и просто. Если вкратце, то речь идёт о значительном расширении полномочий Разведывательной службы Швейцарии. В частности, она должна получить возможность проверки, прослушки и сохранения данных, проходящих по любым каналам передачи информации (сотовая связь, интернет (включая, например, Skype и WhatsApp), почта, спутники и т.п.). Разведывательная служба Швейцарии также получит возможность внедрения троянских программ в компьютеры и смартфоны.

Законопроект разделяет допустимые к проведению мероприятия на те, что могут проводиться за рубежом и внутри самой Швейцарии. Методы сбора информации за рубежом фактически никак не ограничены; иными словами, ничто не ограничивает власти Швейцарии от перехвата данных, передаваемых, скажем, из Германии в Ирак.

В настоящее время слежение за информацией, циркулирующей внутри Конфедерации, строго ограничено. Разведывательная служба Швейцарии имеет право в неограниченном объёме собирать и хранить лишь общедоступную информацию (к ней относятся, например, доступная часть социальных сетей и наблюдения на улице). Если же законопроект всё таки будет одобрен, то полномочия Службы значительно расширятся: она сможет не только прослушивать телефонные переговоры и переписку в интернете всех жителей Швейцарии, но и – в буквальном смысле – рыться в Вашем мусоре, а также устанавливать скрытые камеры (даже, например, в салоне Вашего авто или в квартире).

Созыв референдума

Далеко не всем пришлась по душе задумка наделить Разведывательную службу Швейцарии практически не ограниченными полномочиями. Против законопроекта в рамках предписанного срока был организован комитет, который, набрав нужные 50 тысяч подписей граждан, затребовал организации вненародного голосования. И теперь 25 сентября 2016 года уже швейцарцы решат судьбу законопроекта.

Аргументы противников законопроекта

Почему многие в Швейцарии недовольны предлагаемым законопроектом? Основные аргументы противников сводятся к следующему:

Необоснованное вмешательство в частную жизнь граждан

Пожалуй, главным аргументом противников законопроекта является риск того, что Разведывательная служба Швейцарии получит возможность шпионить за всем и вся. Теоретически принятие законопроекта может привести к тому, что на каждого жителя Конфедерации в Разведслужбе может быть заведено специальное досье со всеми подробностями частной жизни (да, уважаемые читателя, это может коснуться и Вас).

Разведывательная служба Швейцарии
Графика: Dirk Ingo Franke, CC BY 3.0

Если Вы полагаете, что риск всеобщего шпионажа преувеличен, то прошу читать дальше: летом 2010 года в Швейцарии разразился скандал с прослушкой. Оказалось, что около 200 тысяч лиц были включены в базу данных с информацией об Исламском государстве. При этом – что самое главное – в подавляющем большинстве случаев не было произведено ровным счётом никаких проверок на предмет того, а есть ли хоть малейшее подозрение в связи соответствующих лиц с преступной группировкой ИГ. В результате скандала Разведывательная служба Швейцарии была вынуждена сократить базу данных до 31 тысячи человек. Получается, что в случае с 169 тысячами сбор информации не нужен был вовсе.

Разведслужба не гарантирует сохранности данных

Сможет ли Разведслужба гарантировать сохранность собранных данных? Как показал другой скандал, случившийся на этот раз в 2012 году, ответ на данный вопрос далёк от утвердительного. Тогда один из работников Разведслужбы незаконно скопировал и похитил «значительную часть засекреченной информации».

Бесконтрольность Разведывательной службы

Противники законопроекта указывают и на то, что его принятие может породить «неуправляемую структуру», которая будет шпионить за всеми и каждым в отдельности.

Несмотря на то, что в данном тезисе есть доля популизма, он вовсе не лишен истины: по обсуждаемому законопроекту надзор за Разведывательной службой будет поручен специальному органу, входящему в структуру Министерства обороны страны. Таким образом, возникает риск, что Разведывательная служба Швейцарии станет выполнять политические заказы министра обороны и лиц, к нему приближенных.

Парламент Швейцарии (т.е. выбранный народом орган), напротив, лишен эффективных рычагов воздействия на Разведывательную службу.

Конец швейцарском нейтралитету

Швейцария, как известно, страна нейтральная, что подразумевает, среди прочего, неучастие в войнах и равное обращение с воюющими сторонами.

Однако именно данные основы нейтралитета могут быть нарушены законопроектом. Дело в том, что он детально регулирует обмен данными между Швейцарской разведслужбой и иностранными властями. Таким образом, получается, что Разведывательная служба Швейцарии получит право помогать одной из сторон в конфликте (например, НАТО против Исламского государства), что может быть воспринято как вступление Конфедерации в конфликт. Таким образом, Швейцария сама рискует стать жертвой атаки.

Кроме того, полномочие Разведслужбы отслеживать информацию за рубежом может быть само по себе квалифицировано в качестве нарушения суверенитета соответствующего иностранного государства, которое может применить против Швейцарии контрмеры.

Аргументы сторонников законопроекта

Текущий закон не соответствует современным реалиям

Сторонники законопроекта ссылаются на то, что в настоящий момент спецслужбам Швейцарии «повязаны руки» в деле сбора информации о намечаемых террористических актах. Поэтому следует наделить Разведслужбу дополнительными полномочиями по сбору и хранению данных по всем каналам их передачи.

Защита от терроризма и шпионажа

Франция с Парижем и Ниццей, Германия, Бельгия, Дания – это лишь наиболее известные случаи, к сожалению, успешного проведения терактов в Европе за последние годы. Чтобы Швейцария не пополнила данный печальный ряд, сторонники законопроекта призывают к большей эффективности Разведслужбы. А данная цель может быть достигнуть лишь через реформирование, которое и предполагает принятие законопроекта.

Частная жизнь нарушена на будет

Сторонники законопроекта считают страх перед «большим братом» чрезмерно преувеличенным. По их мнению, новый режим учитывает все интересы: и общественные интересы в безопасности, и интересы каждого в сохранении анонимности частной жизни.

Указывается, что по законопроекту собранные данные, в которых нет каких-либо указаний на преступную активность, должны быть уничтожены. Кроме того, процедура прослушивания требует получения разрешения от ряда инстанций (вплоть до суда), что служит гарантом от произвола Разведывательной службы Швейцарии.

Позиция парламентариев и правительства

Как парламент (Национальный совет и Совет кантонов), так и правительство (Федеральный совет) в своём большинстве выступили за принятие законопроекта о расширении полномочий Разведывательной службы Швейцарии. В целом, их аргументы аналогичны тем, что были озвучены сторонниками законопроекта.

За Против Воздержались
Национальный совет 145 41 8
Совет кантонов 35 5 3

Позиция Портала «Швейцария Деловая»

Безопасность – важнейший фактор успеха Швейцарии, её экономики и банков. В данном свете, стремление к повышению общественной безопасности можно только приветствовать. Одновременно нельзя не признать, что предлагаемый к голосованию законопроект делает возможным необоснованно сильное вмешательство государства в частную жизнь каждого из нас. Никто в Швейцарии не хотел бы через некоторое время получить всевластную структуру (по прототипу США), которая бы, живя по собственным законам, держала бы всё страну «под колпаком».

В данном связи, не остаётся ничего иного, как рекомендовать законопроект к отклонению. В случае отклонения текущего законопроекта правительство и парламент будут вынуждены разработать не столько радикальный новый текст, который бы наделял Разведывательную службу Швейцарии куда меньшими полномочиями.

Статус законопроекта рекомендован к отклонению

О том, пойдёт ли Швейцарское государство путём «большого брата», мы узнаем уже 25 сентября 2016 года. О других темах референдума и его итогах Вы узнайте первыми и в подробностях на Портале «Швейцария Деловая» из материалов рубрики «Референдум в Швейцарии».