Что Brexit означает для иммиграции в Швейцарию?

В одном из ранних материалов Портал «Швейцария Деловая» уже делился со своими читателями прогнозом, что выход Великобритании из ЕС, или так называемый «Brexit», голосование по которому проводится сегодня, а результаты ожидаются уже завтра, может повысить интерес инвесторов к швейцарским банкам. Однако как ещё Brexit может повлиять на жизнь в Конфедерации? Для многих станет неожиданностью, но от того, останется ли Великобритания в составе ЕС, зависит будущая миграционная политика Швейцарии. Какая между двумя явлениями связь? Об этом читайте в данной статье Портала «Швейцария Деловая».

«Немного» предыстории

9 февраля 2014 года швейцарцы проголосовали за ограничение иммиграции из других стран (и, прежде всего, Европейского союза). Инициатива «Против массовой иммиграции» была принята 50,34% голосов и 14 кантонами (из 23 — напомню, что при подсчёте итогов референдума всего «полных» кантонов 23, а не 26). Обобщённо говоря, ставшая частью Конституции Швейцарии инициатива предусматривает квоты для всех иностранцев и приоритет при найме для самих швейцарцев. Новый порядок должен заработать через 3 года после дня голосования (т.е. с 10 февраля 2017 года).

Чтобы понять суть принятой 9 февраля 2014 года инициативы, следует знать, как иностранцы получали (и пока инициатива ещё не приведена в исполнение – получают) разрешение на работу в Швейцарии. Существующий в настоящее время режим допуска иностранных граждан на швейцарский рынок труда работает по так называемой «дуальной системе». Под ней понимается то, что все иностранцы делятся на две большие группы: (1) граждане стран ЕС/ЕАСТ (т.е. собственно государства ЕС (за исключением пока что Хорватии) плюс Норвегия, Лихтенштейн и Исландия) и (2) граждане «третьих стран» (т.е. всех остальных государств, включая, например, Россию и другие страны СНГ).

С государствами первой группы у Швейцарии заключены соответствующие многосторонние и двусторонние международные договоры, по которым для граждан договаривающихся сторон устанавливается специальный облегчённый режим трудоустройства. Так, например, между Швейцарией и ЕС действует целый пакет соглашений, одно из которых – Соглашение о свободе передвижения – предписывает, что граждане ЕС во многом приравнены в экономических правах к самим швейцарцам, что на практике означает, что первые могут свободно искать работу в Конфедерации и, когда найдут, имеют право без излишних административных барьеров рассчитывать на получение разрешения на работу. Зеркальное правило действует для швейцарцев, работающих в странах ЕС.

Владельцам паспортов «третьих стран» (за исключением тех, кто уже располагает постоянным видом на жительство в Швейцарии – Niederlassungsbewilligung – и в некоторой степени – «рабочей» Aufenthaltsbewilligung B) повезло гораздо меньше, поскольку они подпадают под целых ряд ограничений, подразумевающих обязанность каждый раз получать у кантональных миграционных органов разрешение на работу. Кроме того, для них устанавливаются квоты, свыше которых разрешений на работу выдано быть не может.

Для обеих групп трудовых мигрантов Швейцария является желанным направлением. Однако, если трудовая миграция из «третьих стран» особо не вызывает беспокойства у швейцарских политиков и властей, поскольку они в любой момент могут в одностороннем порядке её ограничить при помощи, например, квот (читайте наш материал о квотах на работу для граждан «третьих стран» на 2016 год), то иммиграция из стран ЕС, как уже было отмечено, регулируется в международном договоре, который Швейцария в одностороннем порядке изменить не может и который фактически полностью открывает трудовой рынок Конфедерации работникам из Европейского союза. А поскольку существенная доля мигрантов приходится именно на страны ЕС, получается, что Швейцария не может самостоятельно ограничивать как раз наиболее массовый поток.

Именно поэтому на голосование 9 февраля 2014 года была вынесена Инициатива «Против массовой миграции» (Masseneinwanderungsinitiative), предлагающая заменить «бесконтрольный» доступ граждан ЕС в Швейцарию на систему квотирования. В данном случае речь шла о том, чтобы Берн вновь сам мог бы решать, сколько и каких иностранцев из стран ЕС он желает допустить на свой рынок труда. Помимо этого, согласно инициативе, швейцарские граждане должны иметь преимущество перед гражданами иных стран при найме на работу.

Какова роль Великобритании?

Да простят меня читатели за довольно длинный исторический экскурс, но по-иному связь между возможным Brexit и миграционной политикой Швейцарии могла бы остаться непонятной.

Принятие инициативы о массовой иммиграции 9 февраля 2014 года вызвало бурю негодования в Брюсселе, который пригрозил Швейцарии санкциями (например, исключением Конфедерации из ряда проектов ЕС и шенгенского пространства, а также потерей доступа на общий рынок Европейского союза). Чтобы избежать санкций (или хотя бы минимизировать их) Конфедерация должна до 10 февраля 2017 года (дата, обозначенная выше) найти наиболее оптимальный вариант для имплементации инициативы от 9 февраля 2014 года.

И как раз здесь Берн внимательно наблюдает за тем, каким образом выстраивают свои отношения Лондон и Брюссель. Великобритания также имеет проблемы с иммиграцией. Премьер-министр Дэвид Кэмерон смог договориться с еврочиновниками о том, что его страна сможет вводить определённые ограничения по социальным выплатам для граждан ЕС. Если Brexit не состоится, то Великобритания сможет воспользоваться новыми выторгованными правилами, чтобы отпугнуть граждан ЕС, которые направляются в Соединённое Королевство за пособиями. В таком случае, в вопросе имплементации инициативы от 9 февраля 2014 года Швейцария может рассчитывать, по крайней мере, на те же права и льготы, которые обещаны Великобритании.

Однако, что произойдёт в случае Brexit? Бывший посол и представитель Социалистической партии Швейцарии Тим Гульдиман уверяет: Brexit отодвинет Конфедерацию на второй план, поскольку представителям ЕС и Великобритании потребуется, как минимум, два года, чтобы найти новые пути сотрудничества. В таком случае, «Brexit вряд ли будет иметь положительные последствия для Швейцарии, так как представители ЕС будут вести себя осмотрительно по отношению к Конфедерации, тем самым, исключая любую возможность пойти на уступки».

Такого же мнения придерживается и бывший президент Свободной Демократической партии Швейцарии Филлип Мюллер: если граждане Великобритании проголосуют за выход из ЕС, то представители Евросоюза поставят перед собой дальнейшую цель предотвратить подобных подражателей.

Однако не все швейцарские политики настроены пессимистически в отношении Brexit. «В краткосрочной перспективе это может привести к неопределённости. Однако в долгосрочной перспективе это может открыть огромные возможности для Швейцарии», — сообщил член Швейцарской народной партии Лукас Рейман. Политик не уточнил, что именно он имеет ввиду. Однако можно предположить, что под «огромными возможностями» понимается распад Европейского союза (читайте также о сборе подписей в Дании за выход из ЕС). В таком случае Швейцарии точно не нужно опасаться санкций Брюсселя.

[total-poll id=»12158″]