Счастливы вместе, или какова цена солидарности кантонов Швейцарии?

Швейцария – это одна из самых старых федераций в мире. Кантоны (субъекты федерации), в отличии от других государств со сходной формой устройства, обладают крайне широкими полномочиями решать свои внутренние дела. Соответственно, каждый кантон Швейцарии – это как бы мини-государство со своими устоями, порядками, языком, СМИ, а также налогами и финансами (см. также подробную карту кантонов Швейцарии). Федеральные правила, однако, предусматривают ряд мер по выравниванию экономических показателей кантонов, что периодически вызывает жаркие споры. О чём идёт речь – читайте в материале Портала «Швейцария Деловая».

Зачем необходимо выравнивание экономических показателей кантонов?
При всём региональной различии, всё же не стоит забывать, что кантоны – это часть целого государства, называемого Швейцарией и основанного на лозунге «unus pro omnibus omnes pro uno» (один за всех и все за одного!). В силу объективных причин (например, структуры населения и географико-топографических особенностей) некоторым кантонам приходится нести бòльшие инфраструктурные издержки. В данной связи, чтобы не получилось так, что в рамках единого государства в одном кантоне уровень жизни существенно отличается от уровня жизни в другом кантоне, функционирует механизм Finanzausgleich – общего денежного котла для выравнивания экономических показателей кантонов Швейцарии.

В обобщённом виде можно сказать, что роль кантона (будет ли он получателем средств или донором) зависит от его экономической производительности, вычисляемой на базе множества параметров.

Кантоны-доноры – кто скидывается на всех?
В Швейцарии всего 26 кантонов, однако, на 2015 год только 9 из них (см. карту) должны стать донорами денежных средств в общий котёл. Наибольшее бремя ляжет на Кантоны Цюрих, Цуг и Женева. По сравнению с 2014 годом в следующем году наиболее экономически мощным кантонам Швейцарии в среднем придётся заплатить больше: Кантону Цюрих придётся внести 417 миллионов франков (+50 миллионов относительно 2014 года); Кантону Цуг – 317 миллионов (+37 миллионов); Кантону Женева – 256 миллионов (-14 миллионов).

Кантоны-реципиенты
В абсолютных цифрах главным получателем денежных средств станет Кантон Берн (1,23 миллиарда франков – аналогично и в 2014 году). Далее следуют Кантон Валлис (560 миллионов франков; на 46 миллионов больше, чем в 2014 году), Кантон Фрибург (417 миллионов; меньше на 26 миллионов) и кантон Санкт-Галлен (405 миллионов; +13 миллионов).

А вот Кантон Тичино сменил команду: из донора для общего котла итальяно-язычный кантон превратится в получателя денежных средств для выравнивания экономических показателей. Южный кантон в 2015 году получит 35 миллионов франков.

Является ли Finanzausgleich справедливым?
Хотя идею финансовой солидарности кантонов Швейцарии, в целом, поддерживают почти все, периодически возникают жаркие дискуссии, какой кантон и сколько должен внести в или получить из общего котла. В начале июля 2014 года на фоне представленных данных на 2015 год вновь стало слышно недовольство кантонов-доноров.

Главной критикой кантонов-доноров является то, что текущее оформление Finanzausgleich становится для них всё более тяжелым финансовым бременем. Так, если в 2008 году Кантон Цуг должен был платить 180 миллионов франков, то в 2015 году цифра отчислений возросла почти в два раза (317 миллионов). Фактически получается, что наиболее мощные кантоны «наказываются» за свой успех в виде всё больших взносов в общий котел. Пожалуй, главным недовольным кантоном-донором в настоящее время является внутришвейцарский Кантон Швиц, который из-за своих обязательств перед Finanzausgleich был вынужден пойти на сокращение бюджета и (хоть и небольшое, но) поднятие налогов для богатых жителей (Портал «Швейцарии Деловая» подробно рассказывал о данной новости).

С другой стороны, успех кантонов-доноров во многом обеспечивается нахождением именно в составе целой страны, куда входят также кантоны-реципиенты. Кроме того, нельзя не учитывать тот факт, что получение денежных средств из общего котла не является умышленным, но обуславливается объективными причинами – большими инфраструктурными тратами (это касается, прежде всего, кантонов с крупными городами и горными территориями).

Обновление от 26.09.2014: 14 (из 26) кантонов Швейцарии представили свои бюджеты на 2015 год. О том, сколько кантонов оказались в дефиците, читайте здесь.

А как Вы считаете, является ли механизм Finanzausgleich справедливым? (оставляйте свои комментарии)

Читайте также иные материалы в рубрике «Кантоны Швейцарии».