Швейцария дала зеленый свет автоматическому обмену налоговой информацией

Швейцария одобрила разрабатываемый в рамках ОЭСР стандарт автоматического обмена налоговой информацией, концепт которого с настоящего момента считается принятым. Новые правила будут охватывать, среди прочего, также Люксембург и Сингапур. Несмотря на то, что банковская тайна Швейцарии для США и ЕС будет ослаблена, для России и других стран СНГ тайна вкладов останется. Почему – читайте в материале Портала «Швейцария Деловая».

Die Schweiz heisst den automatischen OECD-Informationsaustausch gut
Da 2 Hauptforderungen der Schweiz erfüllt sind (nämlich, Reziprozität und Miteinbezug von anderen Finanzplätzen, z.B. Luxemburg und Singapur), schliesst sich die Schweiz dem automatischen OECD-Informationsaustausch an. Die Chance, dass sich Russland oder andere GUS-Staaten den Einsicht in Schweizer Steuerdaten anschaffen werden, ist jedoch geringfügig.

ОЭСР-Стандарт по автоматическому обмену налоговой информацией
Вчера – 6 мая 2014 года – Швейцария объявила о присоединении к стандарту автоматического обмена налоговой информацией, проголосовав за него в Совете министров ОЭСР. Всего Декларацию (текст можно скачать ниже) поддержали все государства ОЭСР (Россия или какое-либо другое государство СНГ в ОЭСР не входят).

Суть стандарта автоматического обмена налоговой информацией сводится к тому, что участвующие государства и юрисдикции должны получать финансовую информацию от своих банковских учреждений в отношении иностранных граждан и ежегодно обмениваться ею с соответствующими государствами.

В реальности данный стандарт, как ожидается, заработает не ранее, чем в 2017 году. В отличии от других государств, Швейцарии понадобится внесение изменений в своё законодательство, чтобы стандарт мог полноценно функционировать. Данные изменения должны быть одобрены Швейцарским парламентом и, в случае с референдумом, общешвейцарским голосованием.

Требования Швейцарии выполнены
Напомним, что летом 2013 года Правительство Швейцарии решило, что Альпийская республика может присоединиться к автоматическому обмену информацией с налоговыми органами некоторых стран (США и ЕС), если будут выполнены определённые условия. Одно из них заключалось в том, чтобы другие международные финансовые центры (прежде всего, Люксембург и Сингапур) также подпадали под новый стандарт. Цель данного условия довольно очевидна: Швейцария не хочет, чтобы другие юрисдикции получили  преимущество по сравнению с ней из-за отсутствия международных обязательств по автоматическому обмену налоговой информацией.

Теперь, как сообщил Государственный секретариат по международным финансовым вопросам (Staatssekretariat für internationale Finanzfragen), представленный экспертами ОЭСР документ выполняет данное требование Швейцарии. Так, Люксембург и Сингапур обязуются перенять новые стандарт и передавать банковские данные в США или ЕС.

Выполнено также и другое условие Берна: в стандарт ОЭСР включён пункт о режиме взаимности (пункт 4 Декларации от 6 мая 2014 года). Это означает, что не только, например, немецкие налоговые органы будут получать из Швейцарии банковскую информацию о немцах, но и швейцарские органы будут знать об активах швейцарцев в Германии. Напомним, что больше всего против принципа взаимности выступали США, что однако не увенчалось успехом: если американские органы заходят получать информацию из других стран, им самим придётся передавать банковские сведения в другие государства.

Почему швейцарская банковская тайна для России/СНГ сохранится?
Очевидно, что автоматический обмен налоговой информацией существенно ослабляет принцип банковской тайны. В данной связи, крайне увлекательным остаётся вопрос о судьбе тайны вкладов для граждан России и других стран СНГ, имеющих счет в швейцарском банке.

Есть все основания полагать, что послабления применительно к банковской тайне, на которые Швейцария готова пойти по отношению к США и ЕС, не будут распространяться на Россию и другие страны СНГ. Иными словами, Берн готов пойти на компромиссы в вопросе принципа тайны вкладов только по отношению к ЕС и США. С другими государствами Швейцария будет продолжать придерживаться законодательно закреплённого принципа банковской тайны. Данный вывод базируется, среди прочего, на следующих соображениях.

Во-первых, в Швейцарии продолжают действовать статьи 3 и 47 Закона о банках и сберегательных кассах от 8.11.1934 (Bundesgesetz über die Banken und Sparkassen), которые напрямую возлагают на банки обязанности сохранять конфиденциальной информацию о своих клиентах. Действующие и бывшие сотрудники банковских учреждений, в случае нарушения данных требований, подлежат уголовной ответственности (ст. 47 Закона о банках и сберегательных кассах; ст. 305ter Уголовного кодекса Швейцарии).

Во-вторых, от положения Закона о банках можно отклониться лишь в силу соответствующего международного договора. Однако для этого нужен сам такой договор. У Швейцарии с Россией и иными странами СНГ международных соглашений, которые бы отменяли швейцарскую банковскую тайну, нет. В настоящее время переговоров о подобных договорах не ведётся. Единственно возможным способом для российских органов получить информацию из Швейцарии остаётся лишь подача налогового запроса, что требует много времени, тщательной подготовки и осложнено всевозможными административными процедурами. Как показывает практика, Швейцария не отвечает на запросы из стран БРИК.

Во-третьих, заключение специального договора об ослаблении режима банковской тайны в Швейцарии могут добиться только те международные игроки, которые имеют рычаги давления на Берн. К таковым отнесятся лишь ЕС («торговый» рычаг: ЕС является для Швейцарии важнейшим рынком экспорта и импорта) и США («долларовый» рычаг: из-за доллара в качестве мирового платёжного средства).

В-четвёртых, развитие процессов между Швейцарией и ЕС/США не влияет на режим банковской тайны для вкладов граждан России и стран СНГ. Хотя Швейцария согласилась в будущем обмениваться налоговой информацией с США и государствами ЕС на автоматической основе, российские налоговые органы остаются в стороне из-за отсутствия соответствующего правового основания (см. второй пункт выше). Россия или какое-либо другое государство СНГ не являются членом ОЭСР, и Декларация от 6 мая 2014 года подписана без их участия.

Уместной аналогией к указанному в данном пункте является визовый режим Швейцарии с ЕС и Россией: то, что граждане стран ЕС (например, Австрии) имеют право свободно перемещаться по территории Швейцарии (т.е. без виз) не означает, что такое же правило действует для россиян. Напротив, российским гражданам по-прежнему требуется виза для взъезда в Альпийскую республику. Аналогичным образом то, что будет позволено австрийским налоговым органам, останется недоступным их российским коллегам.

Кроме того, из-за последних событий вокруг Украины Россия оказывается всё в большей изоляции. Крайне маловероятно, что при таких обстоятельствах Россию допустят к автоматическому обмену информацией, даже если предположить, что другие условия соблюдены (читай также: Организация экономического сотрудничества и развития приостанавливает переговоры о членстве России).

В-пятых, автоматический обмен налоговой информацией между Швейцарией с Россией и другими странами СНГ в настоящее время невозможен концептуально.
 Стандарт автоматического обмена информацией базируется на предположении, что участвующие государства являются демократиями с независимой судебной системой и объективными налоговыми органами (см. Пункт 3 Декларации). В ситуации со странами СНГ остаётся неясно, для чего будет использоваться налоговая информация (действительно ли для налоговых нужд или же для политических репрессий или рейдерства).

Скачать текст Декларации ОЭСР от 6 мая 2014 года Вы можете здесь.

Читайте также рубрику Портала «Швейцария Деловая» «Новости финансового мира».

Банковская тайна Швейцария 2017 Автоматический обмен налоговой информацией Люксембург ОЭСР Сингапур США ЕС Россия СНГ 2014